Försvarsutskottets utlåtande 6/2000 rd

INLEDNING

Remiss

Riksdagen remitterade den 7 september 2000 en proposition med förslag till lagar om ändring av militära rättegångslagen, 9 § lagen om allmänna åklagare och militära disciplinlagen (RP 100/2000 rd ) till lagutskottet för beredning och bestämde samtidigt att försvarsutskottet skall lämna utlåtande till lagutskottet.

Sakkunniga

Utskottet har hört

• lagstiftningsrådet Jukka Lindstedt, justitieministeriet
• överinspektör Johanna Karlström, inrikesministeriet
• äldre regeringssekreterare Seppo Kipinoinen, försvarsministeriet
• biträdande riksåklagare Martti Jaatinen, Riksåklagarämbetet
• brigadgeneral Ari Puheloinen, Huvudstaben
• militärjuristen Juha Lindberg, Staben för västra försvarsområdet

Dessutom har utskottet mottagit skriftliga utlåtanden från

• Riksdagens justitieombudsman Lauri Lehtimaja
• assessor Kaarina Buure-Hägglund, huvudstaben.

PROPOSITIONEN

I propositionen ändras militära rättegångslagen så att åklagarens uppgifter i militära rättegångsärenden överförs från militärjurister till allmänna åklagare, alltså de häradsåklagare som riksåklagaren förordnar att ha hand om uppgifterna.

Militära disciplinlagen föreslås bli ändrad så att åklagaren på eget initiativ i likhet med den disciplinära förmannen kan förordna förundersökning i ett militärt rättegångsärende. Dessutom skall åklagaren på eget initiativ själv kunna ta ärenden som han anser skall undersökas upp till åtalsprövning.

Lagarna avses träda i kraft ungefär ett halvår efter att de har antagits och blivit stadfästa.

UTSKOTTETS STÄLLNINGSTAGANDEN

Motivering

Försvarsutskottet har granskat frågan främst med avseende på sitt eget kompetensområde och anser att den föreslagna nyordningen lämpligen kan införas.

Militära rättegångslagen

I samband med totalrevideringen av åklagarväsendet lyftes särskilt kravet på att åklagarna skall vara oberoende och självständiga fram samtidigt som det krävdes att åklagarväsendet skall separeras från till exempel polisväsendet. Samma motiv gäller också för kravet att militära åklagare inte skall vara involverade i försvaret. Trots att militärjuristerna i egenskap av åklagare är underställda riksåklagaren är de samtidigt tjänstemän vid försvaret och utnämnda av Huvudstaben. Att föra över åklagaruppdraget vid militära brott på häradsåklagaren är ett sätt att avvärja misstankar om att militära brott inte behandlas av en oberoende domstol. Samtidigt medverkar detta till att värna rättvisa rättegångar vid militära brottmål.

Enligt vad utskottet har erfarit kräver det nya rättegångsförfarandet i brottmål större kunnande och erfarenhet av åklagarna. Större kompetens som åklagare kan ses som ett viktigare krav än kännedom om militära mål, en kvalifiktion som hittills har understrukits särskilt. Åklagarna kan säkert skaffa sig nödvändig information om militära frågor genom att höra vittnen och experter. Också häradsåklagarna och tingsdomarna kan med tiden få erfarenhet av militära brottmål och därigenom specialisera sig på området.

I det praktiska livet är en snabb handläggning av målen en minst lika viktig fråga som kravet på expertis, anser försvarsutskottet. Snabba handläggningar behövs nu när, som regeringen påpekar, beväringstiden är så kort och förhållandena inom försvaret så exceptionella.

Vid åtal mot högre officerare anlitas redan nu åklagare utanför den militära organisationen, påpekar utskottet. När justitieombudsmannen förordnar att åtal skall väckas är det alltid en statsåklagare som är åklagare. Också i dessa fall har det ofta funnits mål som kräver militär expertis.

Militära disciplinlagen

Enligt propositionen skall åklagaren på eget initiativ kunna förordna om förundersökning i militära rättegångsärenden. Denna ändring kan delvis motiveras med samma argument som ändringen i militära rättegångslagen. Som det nämns ovan föreslås åklagarna också ha rätt att på eget initiativ själv ta upp ärenden som de beslutat skall undersökas till åtalsprövning. För närvarande tas dessa ärenden upp till åtalsprövning nästan uteslutande på initiativ av kommendören för truppförbandet. Avsikten med dessa nya befogenheter för åklagaren är att stärka den externa kontrollen vid utredningar av militära brott och att samtidigt öka förtroendet för att utredningen är oavhängig och opartisk.

Utskottet föreslår att 19 § 3 punkten i militära disciplinlagen preciseras och direkt säger ut att det är fråga om chefen för undersökningsavdelningen vid huvudstaben.

Militärjuristerna

Enligt propositionen finns det 21 militärjurister inom försvaret och elva av dem arbetar som åklagare vid tingsrätter. De elva militärjuristerna arbetar inte bara som åklagare utan har för det mesta helt andra arbetsuppgifter.

Enligt uppgifter till utskottet har militärjuristerna fått nya arbetsuppgifter utöver åklagararbetet. De ger vägledning i disciplinära frågor och utvärderar skador. Dessutom undervisar de. Militärjuristerna medverkar allt mer vid beredningsarbete som kräver den kompetens de besitter.

Genom resultatstyrningen har försvarsområdena och försvarsgrenarna fått större befogenheter till exempel i personal- och fastighetsfrågor. I framtiden kommer militärjuristerna att ha fler arbetsuppgifter inom dessa sektorer, vilket kräver en ny typ av rättslig kompetens. Militärjuristerna behövs också som rådgivare vid tillämpningen av lagstiftningen om undantagsförhållanden. Dessutom finns det ett stort behov av juristinsatser vid övningar, planering av ny utbildning, satsningar på en mer operativ roll för jurister osv.

I takt med att försvaret har fått fler och mer omfattande internationella uppdrag har juristerna fått axla ansvaret för många rättsliga frågor inom den internationella verksamheten.

I och med att allmänna åklagare övertar åtalsärendena har försvaret riktat in sig på att förbättra utbildningen i förundersökning och att satsa mer på ledning och styrning av undersökningar.

Utlåtande

Försvarsutskottet meddelar vördsamt som sitt utlåtande

att utskottet tillstyrker lagförslagen med anmärkningarna ovan.

Helsingfors den 3 oktober 2000

I den avgörande behandlingen deltog

ordf. Ilkka Kanerva /saml
vordf. Jaakko Laakso /vänst
medl. Klaus Bremer /sv
Reijo Kallio /sd
Seppo Kanerva /saml
Juha Karpio /saml
Antero Kekkonen /sd
Reijo Laitinen /sd
Raimo Mähönen /sd
Tero Mölsä /cent
Lauri Oinonen /cent
Ismo Seivästö /fkf
Anni Sinnemäki /gröna

Sekreterare vid sammanträdet var

utskottsrådet Alpo Rivinoja