Förvaltningsutskottets betänkande 5/1999 rd

INLEDNING

Remiss

Riksdagen remitterade den 28 september 1999 en proposition med förslag till lag om ändring av lagen om Räddningsinstitutet (RP 70/1999 rd) till förvaltningsutskottet för beredning.

Sakkunniga

Utskottet har hört

• lagstiftningsrådet Tarja Oksanen och över­inspektör Simo Tarvainen, inrikesministeriet
• regeringsrådet Matti Rajakylä, undervisningsministeriet
• utvecklingschef Jouko Heikkilä och ledande juristen Antero Oksanen, Finlands Kommunförbund
• rektor Lauri Pajulahti, Räddningsinstitutet
• projektledare Raimo Jääskeläinen, Samkommunen för yrkeshögskoleutbildningen i Norra Savolax
• generalsekreterare Eero Leminen, Rådet för yrkeshögskolornas rektorer ARENE rf
• verkställande direktör Heikki Paajanen, Räddningsbranschens Cen­tralorganisation i Finland rf
• biträdande avdelningschef Pentti Aho, Undervisningssektorns fackorganisation rf, även som representant för Akava-OS rf
• funktionär Aarre Nord, Kommunsektorns fackförbund KAT rf
• ordförande Heikki Santala, Suomen Erityisteknisten Liitto SETELI ry
• vice ordförande Olli-Pekka Ojanen och brand­chef Hannu Koivuviita, Finlands Brandbefälsförbund rf

Därtill har justitieministeriet, länsstyrelsen i Södra Finlands län, länsstyrelsen i Östra Finlands län, Finlands universitetsrektorers råd, Rådet för utvärdering av högskolorna, Kommunala arbetsmarknadsverket, Helsingfors stads räddningsverk, FTFC-O rf och Hämeen pelastuslaitos lämnat skriftliga utlåtanden.

PROPOSITIONEN

Regeringen föreslår ett nytt system för att göra befälsexamen inom räddningsområdet till en yrkeshögskoleexamen. Examen skall avläggas vid yrkeshögskolan Pohjois-Savon ammattikorkeakoulu. För utbildningen står Pohjois-Savon ammattikorkeakoulu i samråd med Räddningsinstitutet.

Regeringen föreslår samtidigt att bestämmelserna om ändringssökande skall ändras i enlighet med förvaltningsprocesslagen och bestämmelserna om disciplinära åtgärder mot studerande så att de överensstämmer med den nya skollagstiftningen.

Propositionen hänför sig till budgetpropositionen för 2000 och avses bli behandlad i samband med den.

Meningen är att lagen skall träda i kraft vid ingången av 2000. De första studerande som avlägger yrkeshögskoleexamen inleder sina studier hösten 2000.

UTSKOTTETS STÄLLNINGSTAGANDEN

Allmän motivering

Utskottet finner det absolut nödvändigt att utbildningen inom räddningsväsendet lyfts upp på yrkeshögskolenivå. Utskottet påpekar samtidigt att reformen bör genomföras så att utbildningen från första början läggs upp med hänsyn till den eftersträvade nivån. Därtill är det skäl att i framtiden på lämpligt sätt göra en utvärdering av om utbildningen och den övriga verksamheten för att se om de håller kvaliteten eller eventuellt behöver utvecklas.

Av de orsaker som framgår av propositionsmotiveringen och med stöd av erhållen utredning finner utskottet förslaget behövligt och ändamålsenligt. Utskottet tillstyrker lagförslaget med de ändringar som föreslås nedan.

Detaljmotivering

6 §. Studiesociala förmåner och ersättningar. Utanför propositionen föreslår utskottet en teknisk ändring i 6 § 2 mom. I momentet bör hänvisas till 53 § lagen om räddningsväsendet (561/1999) i stället för till 6 § 2 mom. lagen om befolkningsskydd (438/1958), eftersom lagen om räddningsväsendet upphävde lagen om befolkningsskydd när den trädde i kraft den 1 september 1999.

7 a §. Studerandes rättsskydd och disciplinärt förfarande. Utskottet noterar att det föreslagna 7 a § 2 mom. över huvud taget inte beskriver de förseelser som eventuellt kan leda till disciplinärt förfarande i fråga om en studerande. Utskottet föreslår följaktligen att en beskrivning av de förseelser som leder till disciplinärt förfarande tas in i det föreliggande lagförslaget på samma sätt som i 35 § lagen om yrkesutbildning (630/1998).

Utskottet har också fäst sig vid att en studerande kan bestraffas disciplinärt genom att till och med helt och hållet fråntas sin studierätt i värsta fall helt och hållet. Bestämmelsen förefaller avvika från linjen i 35 § lagen om yrkesutbildning och 17 § 2 mom. lagen om yrkeshögskolestudier (255/1995). Eftersom några särskilda grunder för ett totalt fråntagande av studierätten inte har kunnat läggas fram, föreslår utskottet att studierätten till följd av ett disciplinärt förfarande kan fråntas en studerande för högst ett år.

Till följd av det ovan sagda föreslår utskottet att det föreslagna 7 a § 2 mom. omformuleras så att en studerande som bryter mot ordningen, gör sig skyldig till fusk i studierna eller annars uppför sig olämpligt får bestraffas disciplinärt med varning. Om förseelsen upprepas eller är grov kan den studerande fråntas sin studierätt för högst ett år. Dessutom föreslår utskottet att det disciplinära förfarandet regleras genom förordning.

Förslag till beslut

Med stöd av det ovan anförda föreslår förvaltningsutskottet vördsamt

att lagförslaget godkänns med ändringar (Utskottets ändringsförslag) .

Utskottets ändringsförslag

Lag

om ändring av lagen om Räddningsinstitutet

I enlighet med riksdagens beslut

ändras i lagen den 8 december 1994 om Räddningsinstitutet (1165/1994) 2 § 1 mom. och 6 § (utesl.) samt

fogas till lagen nya 2 a, 7 a och 7 b § samt en ny 4 §, i stället för den 4 § som upphävts genom lag 946/1997, som följer:

2, 2 a och 4 § (Som i RP)

6 § Studiesociala förmåner och ersättningar
(1 mom. som i RP)

Om förmåner för och ersättningar till dem som deltar i befolkningsskyddsutbildning enligt 53 § lagen om räddningsväsendet (561/1999) och utbildning enligt 40 § beredskapslagen (1080/1991 ) stadgas genom förordning. (Nytt 2 mom.)

7 a § Studerandes rättsskydd och disciplinärt förfarande
(1 mom. som i RP)

En studerande som bryter mot ordningen, gör sig skyldig till fusk i studierna eller annars uppför sig olämpligt kan bestraffas disciplinärt med en varning. Om förseelsen upprepas eller är grov, kan den studerande fråntas sin studierätt för viss tid, dock högst ett år. Studeranden kan också fråntas rätten att bo på läroanstaltens elevhem för viss tid eller helt och hållet. Det disciplinära förfarandet regleras närmare genom förordning.

7 b § (Som i RP)
_______________
Ikraftträdelsebestämmelsen (Som i RP)
_______________

Helsingfors den 16 november 1999

I den avgörande behandlingen deltog

ordf. Matti Väistö /cent
vordf. Pertti Turtiainen /vänst
medl. Rainer Erlund /erl
Rakel Hiltunen /sd
Ulla Juurola /sd
Esko Kurvinen /saml
Kari Kärkkäinen /fkf
Kirsi Ojansuu /gröna
Heli Paasio /sd
Aulis Ranta-Muotio /cent
Pekka Ravi /saml
Petri Salo /saml
Arto Seppälä /sd
Kari Urpilainen /sd
suppl. Pertti Hemmilä /saml
Pekka Nousiainen /cent