Förvaltningsutskottets utlåtande 9/2006 rd

INLEDNING

Remiss

Stora utskottet sände den 14 december 2005 statsrådets utredning med anledning av ordförandeskapets utkast till handlingsplan mot människohandel (E 122/2005 rd) till förvaltningsutskottet för eventuella åtgärder.

Sakkunniga

Utskottet har hört

• överdirektör Antti Pelttari, inrikesministeriet
• projektassistent Tuuli Tuunanen, utrikesministeriet

Dessutom har skriftligt utlåtande lämnats av

• justitieministeriet
• arbetsministeriet.

UTREDNINGEN

Förslagets huvudsakliga innehåll

I Haagprogrammet uppmanades rådet och kommissionen att 2005 utarbeta en plan för att förhindra och bekämpa människohandel i syfte att utforma gemensamma standarder, bästa metoder och mekanismer mot människohandel.

Kommissionen kom den 25 oktober 2005 med ett meddelande, "Fighting trafficking in human beings - an integrated approach and proposals for an action plan" (COM(2005) 514). Storbritannien utarbetade under sitt ordförandeskap ett meddelande och utifrån skriftliga synpunkter från medlemsstaterna en handlingsplan mot människohandel, som antogs i rådet för rättsliga och inrikes frågor den 1-2 december 2005.

Handlingsplanen ger en ram för unionens åtgärder mot människohandel under de kommande åren. Planen består av en inledande del och en åtgärdstabell.

De allmänna principerna läggs fast i inledningen:

1. Handlingsplanen bör ses över och uppdateras regelbundet. Det garanterar ett korrekt genomförande av planen. Det kommer också att garantera att principerna granskas regelbundet så att det säkerställs att de korrekt avspeglar medlemsstaternas och kommissionens riktlinjer.

2. Planen syftar till att stärka EU:s och medlemsstaternas åtagande att förhindra och bekämpa alla former av utnyttjande i samband med människohandel. Utgångspunkten är en integrerad strategi som bl.a. kräver en samordnad politisk reaktion mellan olika sektorer.

3. EU:s åtgärder bör inriktas på förbättring av vår gemensamma förståelse för frågorna och på gemensamma insatser för att vi ska bli så effektiva som möjligt.

4. Åtgärderna måste inriktas på mänskliga rättigheter och offren.

5. EU bör stärka sina operativa insatser mot människohandel. Ett fördjupat operativt samarbete bör prioriteras i kampen mot människohandel och människohandel behandlas som en tydlig prioritering för brottsbekämpningen.

6. Medlemsstaterna bör söka fler och kraftfullare sätt att föra samarbetet framåt.

Åtgärdstabellen är indelad i åtta avsnitt som anger de åtgärder som planerats för kommande år, tidsplanen för åtgärderna och ansvariga parter. Där ingår både detaljerade, konkreta åtgärder och mer generella riktlinjer för att föra åtgärderna framåt.

Regeringens ståndpunkt

EU:s handlingsplan mot människohandel beaktar alla led i handelskedjan. Finland anser att planen ger en god grund att vidareutveckla EU:s insatser mot människohandel på. Särskilt lovvärt är det att planen är inriktad på mänskliga rättigheter och offren, precis som regeringens handlingsplan mot människohandel.

Finlands ståndpunkt är att människohandeln måste angripas på bred front - inte bara som en rättslig och inrikes fråga utan också ur brottlighetens och visum- och invandringspolitikens synvinkel. En bättre samordning mellan olika aktörer bör prioriteras. Människohandeln bör tas upp som en sektorsövergripande fråga i olika arbetsgrupper. För samordningen och färre överlappningar är det också viktigt att väga in det arbete som andra internationella organisationer utför i kampen mot människohandel.

Ett integrerat operativt samarbete är av största vikt för att föra arbetet mot människohandel framåt. Det är bra att handlingsplanen utgår från att det operativa samarbetet behöver intensifieras. Den aspekten bör lyftas fram när de olika punkterna i planen verkställs. De ansvariga parterna för att förbättra det operativa samarbetet (t.ex. gränsmyndigheten, Europol och PCTF) bör få allt det stöd de behöver i detta arbete.

Det är viktigt att sambandet mellan kampen mot människohandel och tredjeländer noteras. För oss är det angeläget med ett intensivare samarbete inte minst med Ryssland. Avsnittet om yttre förbindelser i planen lämnar många frågor öppna. Det betyder att genomförandet i förlängningen måste tas ner på ett konkret plan. Människohandeln har prioriterats också i den RIF-strategi för yttre förbindelser som rådet för rättsliga och inrikes frågor antog den 1-2 december 2005.

Kampen mot människohandel kommer att vara en av prioriteringarna under Finlands ordförandeskap. Det behövs effektiva åtgärder mot människohandel. Men på samma gång måste det ses till att de är omsorgsfullt beredda. Tidsplanerna och åtgärderna i handlingsplanen bör uppdateras regelbundet efter den rådande situationen.

Finland vill genomföra planen i så stor omfattning som möjligt under sitt ordförandeskap. Information och bästa metoder kommer att hämtas in, informationsmaterial om människohandel att tas fram och nätverk och gemensamma databaser att upprättas mellan olika aktörer. Åtgärder kommer också att vidtas för att säkerställa tillgången till rättsliga instrument och minimikriterier för skydd.

Mot slutet av 2006 ordnas ett antal sammankomster och seminarier i EU kring människohandel. Som exempel kan nämnas att en expertgrupp ska inrättas för att se på sambandet mellan arbetslagstiftning och människohandel och att den ska hålla sitt första möte. Finland ser mycket positivt på att arbetsgruppen inrättas.

Fortsatta insatser mot människohandel måste säkerställas, annars får verksamheten mycket kortvariga effekter. Behovet av fortsatta åtgärder bör bedömas i alla sektorer. Under Finlands ordförandeskap infaller en halvtidsöversyn av Haagprogrammet som möjliggör en politisk bedömning av hur effektiva EU:s åtgärder mot människohandel har varit.

UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN

Motivering

Rådet för rättsliga och inrikes frågor antog i december 2005 en omfattande handlingsplan för EU mot människohandel, med en heltäckande och sektorsövergripande åtgärdstabell över mål och metoder. Människohandeln är ett fenomen som ställer olika myndigheter inför stora utmaningar och därför vill utskottet poängtera att åtgärderna bör beredas på bred front både på unionsnivå och nationellt. För det konkreta myndighetssamarbetet är det en svår uppgift att man å ena sidan måste kunna identifiera när det är fråga om människohandel och å andra sidan undvika skadan med att människor utan grund stämplas som offer för människohandel.

EU:s handlingsplan mot människohandel är i likhet med den nationella handlingsplan som regeringen antog den 25 augusti 2005 inriktad på mänskliga rättigheter och offren. Det viktigaste är att värna respekten för offrens mänskliga rätttigheter i ursprungs-, transiterings- och destinationsländerna. I kampen mot människohandel är det angeläget att samarbeta framför allt med ursprungs- och transiteringsländerna om att bekämpa den internationella organiserade brottsligheten.

Under sitt ordförandeskap kommer Finland att prioritera bl.a. insatser mot människohandel. Utskottet understryker att Finland bör försöka ge insatserna mot människohandel ett konkret innehåll. Det betyder bl.a. att den operativa verksamheten ska föras framåt. Under Finlands ordförandeskap infaller också en halvtidsöversyn av Haagprogrammet, som möjliggör en bred politiskt utvärdering av hur effektiva unionens insatser mot människohandel har varit. I samband med halvtidsöversynen är det också möjligt att stärka samarbetet om bekämpning av människohandel och olaglig invandring i EU.

Enligt handlingsplanen är målet för medlemsstaterna att underteckna och ratificera den europeiska konventionen mot människohandel fram till slutet av 2007. Ratificeringen kräver ändringar i vår lagstiftning. Den största av dem är att en ny straffrättslig påföljd måste införas. Enligt artikel 23.4 i konventionen ska en anläggning kunna stängas tillfälligt eller permanent om den utnyttjats för människohandel, eller förövaren temporärt eller permanent förbjudas att utöva den verksamhet som brottet begicks i. En sådan påföljd är okänd i vår lagstiftning och måste bedömas mot egendomsskyddet som tryggas i grundlagen och i relation till friheten att ta anställning, utöva ett yrke eller en näring.

Utlåtande

Förvaltningsutskottet meddelar

att utskottet omfattar statsrådets ståndpunkt.

Helsingfors den 15 mars 2006

I den avgörande behandlingen deltog

ordf. Matti Väistö /cent
vordf. Veijo Puhjo /vänst
medl. Sirpa Asko-Seljavaara /saml
Lasse Hautala /cent
Hannu Hoskonen /cent
Jyrki Kasvi /gröna
Esko Kurvinen /saml
Kari Kärkkäinen /kd
Lauri Oinonen /cent
Heli Paasio /sd
Satu Taiveaho /sd
Tapani Tölli /cent
Ahti Vielma /saml
Tuula Väätäinen /sd

Sekreterare var

utskottsråd Ossi Lantto