KIRJALLINEN KYSYMYS 599/2010 vp

Eduskunnan puhemiehelle

Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset (ELY-keskukset) on perustettu 1.1.2010. ELY-keskuksiin on koottu entisten TE-keskusten, alueellisten ympäristökeskusten, tiepiirien sekä lääninhallitusten liikenne- ja sivistysosastojen tehtäviä ja palveluita. Vain muutaman kuukauden toimintajakson jälkeen työ- ja elinkeinoministeriö pyysi ELY-keskuksia laatimaan toimintasuunnitelmat talouden tasapainottamiseksi ja toiminnan sopeuttamiseksi. Näitä sopeuttamistoimintoja edellytetään mm. siksi, että ministeriössä halutaan tietää, millä keinoilla ELY-keskukset toteuttavat valtionhallinnon tuottavuusohjelman mukaiset tuottavuustoimet.

Tällainen lyhytnäköinen ajattelu, jonka pohjalta juuri perustetun uuden organisaation toimintaa ryhdytään "tehostamaan" vaatimalla kovia leikkauksia toimintamenoihin sekä henkilöstön lomautuksia ja uudelleen sijoittamisia, ei ole oikea tie tuottavuuden parantamiseksi silloin, jos palvelut samalla halutaan säilyttää. Onhan täysin selvää, että kun ministeriö tarjoaa ELY-keskuksille ratkaisuvaihtoehtoina 3-4 viikon lomautuksia koko henkilöstölle ja henkilöstön ulosohjauksen jatkamista eläköitymisten kautta tapahtuvan työvoiman vähenemisen lisäksi, niin ei nykyisiä palveluita pystytä ELY-keskuksissa tuottamaan.

Työ- ja elinkeinoministeriön olisi pitänyt huomioida se, että ei ole järkevää jatkuvasti muuttaa ja uudelleenjärjestää ELY-keskusten tapaisia organisaatioita edes toiminnan tehostamisen tai tuottavuuden kasvattamisen nimissä, koska tällöin niiden voimavarat varsinaisten tehtäviensä hoitamisen sijaan menevät näihin jatkuviin uudelleenjärjestelyihin. Tällaisen "sisäänajovaiheen" aikana tulisi ELY-keskusten henkilöstölle antaa edes jonkinlainen mahdollisuus sopeutua muutoksiin ja niiden tuomiin uusiin työtehtäviin ja toimintatapoihin. Näin ollen hallituksen tulisikin huolehtia, että ELY-keskukset voisivat keskittyä niihin tehtäviin ja niiden palveluiden tuottamiseen, joita varten ne ovat olemassa, sekä uudelleen harkita niitä koskevia toiminnan tehostamis- ja tuottavuuden lisäämisvaatimuksia.

Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 §:ään viitaten esitän asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen:

Mihin toimiin hallitus aikoo ryhtyä, että uudet ELY-keskukset ja niiden henkilökunta voivat jatkossa keskittyä ns. sisäänajovaiheeseen sekä niihin tehtäviin ja niiden palveluiden tuottamiseen, joita varten ne ovat olemassa ja

aikooko hallitus uudelleen harkita ELY-keskuksia koskevia toiminnan tehostamis- ja tuottavuuden lisäämisvaatimuksia?

Helsingissä 29 päivänä kesäkuuta 2010

Raimo Vistbacka /ps

Eduskunnan puhemiehelle

Eduskunnan työjärjestyksen 27 §:ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Raimo Vistbackan /ps näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 599/2010 vp:

Mihin toimiin hallitus aikoo ryhtyä, että uudet ELY-keskukset ja niiden henkilökunta voivat jatkossa keskittyä ns. sisäänajovaiheeseen sekä niihin tehtäviin ja niiden palveluiden tuottamiseen, joita varten ne ovat olemassa ja

aikooko hallitus uudelleen harkita ELY-keskuksia koskevia toiminnan tehostamis- ja tuottavuuden lisäämisvaatimuksia?

Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa:

Työ- ja elinkeinoministeriö vastaa ELY-keskusten ohjauksesta yhteistyössä viiden muun ministeriön kanssa. Valtion aluehallinnon uudistuksen (ALKU) tavoitteeksi asetettiin, että valtion aluehallinto toimii asiakaslähtöisesti, tehokkaasti ja tuloksellisesti. Jo uudistuksen valmistelussa otettiin nämä tavoitteet huomioon toteuttamalla organisaatioiden yhdistämisen ohella myös rakenteellisia ja toiminnallisia uudistuksia mm. keskittämällä tietopalvelua ja tietohallintoa sekä taloushallinnon tehtäviä sekä vahvistamalla ELY-keskusten erikoistumista. Uudistukselle asetettujen tavoitteiden saavuttaminen edellyttää, että nämä toimenpiteet toteutuvat suunnitellulla tavalla.

Koska edellä todettujen toimenpiteiden vaikutukset eivät uudistuksen käynnistysvaiheessa ole kuitenkaan olleet täysimääräisesti hyödynnettävissä, ELY-keskusten toimintamäärärahaa lisättiin vuodelle 2010. Lisäksi työ- ja elinkeinoministeriö on käynnistänyt yhdessä muiden ohjaavien ministeriöiden ja virastojen kanssa uusia toimenpiteitä, joilla tähdätään toiminnan tuloksellisuuden parantamiseen. Tällaisia toimenpiteitä ovat mm. valtakunnallisten sähköisten palvelujen lisääminen, ostopalvelujen käytön tehostaminen, tietojärjestelmien kehittäminen, asiakasyhteydenottojen ohjaaminen ja ELY-keskusten keskinäisen erikoistumisen lisääminen.

Lisäksi työ- ja elinkeinoministeriö on toukokuussa 2010 pyytänyt myös ELY-keskuksilta niiden omia toimenpidesuunnitelmia talouden tasapainottamiseksi ja toiminnan sopeuttamiseksi.

Työ- ja elinkeinoministeriö seuraa tiiviisti uudistuksen toteutumista sekä uudistukselle asetettujen tavoitteiden saavuttamista ja ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisiin, mikäli jo tehdyillä ja vireillä olevilla toimenpiteillä ei päästä asetettuihin tavoitteisiin.

Helsingissä 13 päivänä heinäkuuta 2010

Elinkeinoministerin sijaisena
ministeri  Tapani Tölli

Till riksdagens talman

I det syfte som anges i 27 § i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 599/2010 rd undertecknat av riksdagsledamot Raimo Vistbacka /saf:

Vilka åtgärder tänker regeringen vidta för att de nya närings-, trafik- och miljöcentralerna och deras personal i fortsättningen ska kunna koncentrera sig på den s.k. inkörningsfasen och de uppgifter och tjänster som de är till för och

tänker regeringen ompröva kraven på närings-, trafik- och miljöcentralerna att effektivisera verksamheten och öka produktiviteten?

Som svar på detta spörsmål anför jag följande:

Arbets- och näringsministeriet ansvarar för styrningen av närings-, trafik- och miljöcentralerna i samarbete med fem andra ministerier. Som mål för reformen av den statliga regionförvaltningen (ALKU) ställdes att den statliga regionförvaltningen ska fungera kundorienterat, effektivt och ge goda resultat. Redan i beredningen av reformen beaktade man dessa mål genom att förutom att sammanföra organisationer också genomföra strukturella och funktionella reformer, bl.a. att koncentrera uppgifterna inom informationstjänsten och informationsförvaltningen samt ekonomiförvaltningen och att stärka centralernas specialisering. För att målen för reformen ska uppnås krävs det att dessa åtgärder förverkligas på planerat sätt.

Eftersom effekterna av ovan konstaterade åtgärder dock inte i startskedet helt och hållet har kunnat utnyttjas, utökades verksamhetsanslaget för närings-, trafik- och miljöcentralerna 2010. Dessutom har arbets- och näringsministeriet tillsammans med de övriga styrande ministerierna och ämbetsverken vidtagit nya åtgärder, som syftar till att förbättra verksamhetens resultat. Sådana åtgärder är bl.a. att öka de riksomfattande elektroniska tjänsterna, effektivisera användningen av köpta tjänster, utveckla datasystemen, styra kundkontakterna och öka centralernas inbördes specialisering.

Dessutom bad arbets- och näringsministeriet också i maj 2010 närings-, trafik- och miljöcentralerna om deras egna åtgärdsplaner för balansering av ekonomin och anpassning av verksamheten.

Arbets- och näringsministeriet följer noga med hur reformen förverkligas och hur de mål som har ställts upp för reformen uppnås och vidtar vid behov åtgärder, om de redan vidtagna och pågående åtgärderna inte leder till de uppställda målen.

Helsingfors den 13 juli 2010

Näringsministerns ställföreträdare
minister Tapani Tölli