Maa- ja metsätalousvaliokunnan lausunto 14/2007 vp

JOHDANTO

Vireilletulo

Eduskunnan puhemies on 16 päivänä marraskuuta 2007 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän Euroopan yhteisöjen komission hyväksymästä ehdotuksesta neuvoston asetukseksi yhteisen maatalouspolitiikan suoria tukijärjestelmiä koskevista yhteisistä säännöistä ja tietyistä viljelijöiden tukijärjestelmistä annetun asetuksen (EY) N:o 1782/2003 ja Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston (maaseuturahaston) tuesta maaseudun kehittämiseen annetun asetuksen (EY) N:o 1698/2005 muuttamisesta (U 37/2007 vp ) käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että maa- ja metsätalousvaliokunnan on annettava asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.

Asiantuntijat

Valiokunnassa ovat olleet kuultavina

• ylitarkastaja Pia Lehmusvuori, maa- ja metsätalousministeriö
• asiantuntija Minna-Mari Kaila, Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto ry

Lisäksi kirjallisen lausunnon on antanut

• Svenska Lantbruksproducenternas Centralförbund SLC.

VALTIONEUVOSTON KIRJELMÄ

Ehdotus

Täydentävät ehdot ovat olleet EU:n kokonaan rahoittamien suorien tukien edellytyksenä vuodesta 2005 alkaen. Vuodesta 2007 alkaen niiden noudattamista edellytetään myös maatalouden ympäristötuessa ja luonnonhaittakorvauksessa ja vuodesta 2008 alkaen eläinten hyvinvointituessa. Euroopan unionin komissio esitti maatalousneuvostolle 29.3.2007 kertomuksen täydentävien ehtojen järjestelmän soveltamisesta (KOM(2007) 147 lopullinen). Kertomuksesta käytyjen keskustelujen pohjalta maatalousministerit hyväksyivät kesäkuussa 2007 neuvoston päätelmät täydentävien ehtojen järjestelmän kehittämiseksi (10682/07). Osasta neuvoston päätelmissä mainituista asioista on tarkoitus säätää ehdotetulla neuvoston asetuksen muutoksella. Sen on tarkoitus tulla voimaan pääosin 1.1.2008 alkaen. Osasta päätelmissä mainituista asioista säädetään komission asetuksen (EY) N:o 796/2004 muutoksella, jota käsitellään suorien tukien hallintokomiteassa.

Asetuksella on tarkoitus säätää siitä, että jäsenmaat voivat päättää olla tekemättä täydentävien ehtojen laiminlyönnistä johtuvaa suorien tukien vähennystä, jos vähennyksen määrä on enintään 50 euroa viljelijää ja kalenterivuotta kohden (de minimis -sääntö). Lisäksi ehdotetaan, että vähennystä ei tarvitsisi tehdä silloin, jos sääntöjenvastaisuutta on sen erityisolosuhteiden sekä sen vakavuuden, laajuuden ja keston vuoksi pidettävä vähäisenä. Vähäisenä ei saa kuitenkaan pitää sääntöjenvastaisuutta, joka aiheuttaa välittömän vaaran ihmisten tai eläinten terveydelle. Sekä de minimis -säännön että vähäisen sääntöjenvastaisuuden kyseessä ollessa edellytyksenä on, että toimivaltainen viranomainen tekee näissä molemmissa tapauksissa rikkomuksen erityisseurantaa. Vähäisen sääntöjenvastaisuuden osalta erityisseurantaa ei tarvitsisi tehdä, jos viljelijä on välittömästi korjannut sääntöjenvastaisuuden.

Asetuksessa ehdotetaan, että tukihakemuksen jättänyttä viljelijää pidettäisiin vastuullisena täydentävien ehtojen laiminlyöntiin, jollei hän voi osoittaa, että laiminlyönti ei johdu hänestä itsestään. Jos maatalousmaata on siirretty kalenterivuoden aikana, tukihakemuksen jättänyttä viljelijää pidetään vastuullisena laiminlyöntiin, jollei hän voi osoittaa, että laiminlyönti johtuu siirronsaajasta (jos siirto on tehty 15.6. ja seuraavan kalenterivuoden 1.1. välisenä aikana) tai siirtäjästä (jos siirto on tehty asianomaisen kalenterivuoden 1.1 ja 15.6. välisenä aikana). Tilatuen pellon 10 kuukauden hallinta-aika ehdotetaan korvattavaksi yhdellä päivällä, joka olisi 15.6.

Valtioneuvoston kanta

Suomi kannattaa pääosin komission ehdotusta. Suomi katsoo, että täydentävien ehtojen rikkomuksista johtuva suorien tukien vähennys tulisi voida jättää toimeenpanematta, jos vähennyksen määrä on enintään 100 euroa nyt ehdotetun 50 euron sijasta. Vastaava raja tulisi säätää myös maaseudun kehittämisasetukseen (EY) N:o 1698/2005, jolloin rajaa voitaisiin soveltaa suorien tukien lisäksi myös niissä maaseudun kehittämistuissa, joiden edellytyksenä on täydentävien ehtojen noudattaminen. Lisäksi Suomi pitää tärkeänä, että tähän ns. de minimis -sääntöön sekä täydentävien ehtojen vähäiseen sääntöjenvastaisuuteen liittyvä erityisseuranta tulisi voida järjestää vähäisin hallinnollisin toimenpitein.

VALIOKUNNAN KANNANOTOT

Perustelut

Euroopan unionin komissio esitti maatalousneuvostolle keväällä 2007 kertomuksen täydentävien ehtojen järjestelmän soveltamisesta (KOM(2007) 147 lopullinen). Neuvoston päätelmät komission kertomuksesta hyväksyttiin maatalous- ja kalastusneuvostossa kesäkuussa 2007. Neuvoston päätelmissä mainituista asioista on tarkoitus osaksi säätää ehdotetulla neuvoston asetuksen muutoksella. Suomen kannalta keskeisimmät muutosesitykset koskevat täydentävien ehtojen seuraamuksia ja tilatuen kymmenen kuukauden hallinta-aikaa. Osasta päätelmissä mainituista asioista säädetään komission asetuksen (EY) N:o 796/2004 muutoksella, jota käsitellään suorien tukien hallintokomiteassa.

Valiokunta toteaa, että täydentävät ehdot ovat olleet EU:n kokonaan rahoittamien suorien tukien edellytyksenä vuodesta 2005 alkaen. Täydentävien ehtojen soveltamisala on laajentunut viime vuosina jatkuvasti. Vuodesta 2007 alkaen niiden noudattamista edellytetään myös maatalouden ympäristötuessa ja luonnonhaittakorvauksessa sekä vuodesta 2008 alkaen eläinten hyvinvointituessa. Ehdotetussa neuvoston asetuksessa säädettäisiin jäsenmaan mahdollisuudesta jättää määräämättä täydentävien ehtojen laiminlyönnistä tai poikkeamista aiheutuva suorien tukien vähennys, jos vähennyksen määrä olisi enintään 50 euroa kalenterivuotta kohden (ns. de minimis -sääntö) tai jos laiminlyönti voitaisiin katsoa vähäiseksi. Valiokunta katsoo valtioneuvoston kantaan yhtyen, että rikkomuksesta tai poikkeamista johtuva suorien tukien vähennys tulisi voida jättää toimeenpanematta, jos vähennyksen määrä on enintään 100 euroa nyt ehdotetun 50 euron sijasta. Esitetty 50 euron raja on liian alhainen, koska hallinnolliset kustannuksetkin saattavat ylittää viljelijältä takaisin perittävän summan. Suomessa aiheutui vuonna 2006 täydentävien ehtojen laiminlyönnistä tai poikkeamista suorien tukien vähennys yhteensä 559 tilalle. Näistä tiloista noin kolmasosalla seuraamusten yhteismäärä oli enintään 100 euroa. Valiokunta katsoo, että vastaava 100 euron raja tulisi säätää myös maaseudun kehittämisasetukseen (EY) N:o 1698/2005, jolloin rajaa voitaisiin soveltaa suorien tukien lisäksi niissä maaseudun kehittämistuissa, joiden edellytyksenä on täydentävien ehtojen noudattaminen.

Asetusehdotuksessa on sekä de minimis -säännön että vähäisen sääntöjenvastaisuuden soveltamisen edellytyksenä, että toimivaltainen viranomainen tekee rikkomuksen erityisseurantaa. Asetusmuutoksesta ei kuitenkaan käy selkeästi ilmi, mitä rikkomusten erityiseurannalla tarkoitetaan. Valiokunta katsoo valtioneuvoston kantaan yhtyen, että erityiseuranta tulee voida järjestää mahdollisimman vähäisin hallinnollisin toimenpitein. Valiokunta toteaakin, että jos erityisseuranta edellyttää raskasta hallinnollista valvontaa ja esimerkiksi toistuvia valvontakäyntejä tiloille, niin valtaosa uudistuksen eduista menetetään. Ei ole myöskään tarkoituksenmukaista keskittää valvontaa niille tiloille, joilla on havaittu hyvin vähämerkityksellisiä sääntöjenvastaisuuksia.

Lisäksi asetuksessa annettaisiin säännöt täydentävien ehtojen laiminlyönnin vastuutahosta silloin, kun pellon haltija vaihtuu kalenterivuoden aikana. Tukihakemuksen jättänyt viljelijä olisi ensisijaisesti vastuussa valvonnassa havaitusta täydentävien ehtojen laiminlyönnistä, jollei hän voisi osoittaa, että laiminlyönti ei johdu hänestä itsestään. Asetuksessa säädettäisiin myös tilatuen nykyisen kymmenen kuukauden hallinta-aikavaatimuksen korvaamisesta lyhyellä yhden päivän hallinta-ajalla. Valiokunta katsoo, että peltojen hallinta-aikavaatimuksen lyhentäminen on kannatettava uudistus, koska kymmenen kuukauden hallinta-ajan vaatimus on aiheuttanut ongelmia sekä vuokrapeltojen vaihtaessa omistajaa että myytäessä maatalousmaata. Nykyinen järjestelmä on osoittautunut hankalaksi ja byrokraattiseksi sekä hallinnon että viljelijän kannalta.

Lausunto

Lausuntonaan maa- ja metsätalousvaliokunta ilmoittaa,

että valiokunta yhtyy asiassa valtioneuvoston kantaan korostaen edellä esitettyjä näkökohtia.

Helsingissä 30 päivänä marraskuuta 2007

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa

pj. Jari Leppä /kesk
vpj. Pertti Hemmilä /kok
jäs. Susanna Haapoja /kesk
Johanna Karimäki /vihr
Lauri Kähkönen /sd
Esa Lahtela /sd
Mats Nylund /r
Pentti Oinonen /ps
Klaus Pentti /kesk
Erkki Pulliainen /vihr
Kari Rajamäki /sd
Katja Taimela /sd
Pekka Vilkuna /kesk
vjäs. Toimi Kankaanniemi /kd

Valiokunnan sihteerinä on toiminut

valiokuntaneuvos Jaakko Autio