Sosiaali- ja terveysvaliokunnan lausunto 10/2008 vp

JOHDANTO

Vireilletulo

Eduskunta  on 27 päivänä toukokuuta 2008 lähettäessään hallituksen esityksen laiksi Finanssivalvonnasta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 66/2008 vp ) valmistelevasti käsiteltäväksi talousvaliokuntaan  samalla   määrännyt, että sosiaali-  ja terveysvaliokunnan on annettava asiasta lausunto talousvaliokunnalle.

Asiantuntijat

Valiokunnassa ovat olleet kuultavina

• lainsäädäntöneuvos Erkki Sarsa, valtiovarainministeriö
• osastopäällikkö Tarmo Pukkila, sosiaali- ja terveysministeriö
• lakiasiainpäällikkö Aino Lassila, Eläketurvakeskus
• kirkkoneuvos, eläke- ja keskusrahaston johtaja Leena Rantanen, Kirkkohallitus
• johtokunnan neuvonantaja Juha Tarkka, Suomen Pankki
• varatoimitusjohtaja  Timo Viherkenttä, Kuntien eläkevakuutus
• päälakimies Markku Sorvari, Vakuutusvalvontavirasto
• toimitusjohtaja  Heikki  Pohja, Työttömyysvakuutusrahasto ja  Koulutusrahasto
• oikeus- ja vakuutusyksikön vs. johtaja Jan Ylitapio, Liikennevakuutuskeskus ja Potilasvakuutuskeskus
• johtaja Erkki Kontkanen, Finanssialan Keskusliitto
• johtaja Eero Lankia, Työeläkevakuuttajat TELA ry
• asiantuntija  Vesa Rantahalvari, Elinkeinoelämän keskusliitto EK
• lakimies  Eija   Korpi, Maatalousyrittäjien eläkelaitos MELA
• apulaisjohtaja  Kaija  Kallinen,   Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK ry
• lainopillinen   asiamies   Janne Makkula, Suomen Yrittäjät
• sosiaali- ja terveyspoliittinen asiantuntija Riitta Lehtovirta, Toimihenkilökeskusjärjestö STTK ry
• toimitusjohtaja Jouko Bergius, Eläkesäätiöyhdistys - ESY ry
• toiminnanjohtaja Juhani Talonen, Työttömyyskassojen Yhteisjärjestö

Lisäksi kirjallisen lausunnon ovat antaneet

• Rahoitustarkastus
• Keskinäinen Eläkevakuutusyhtiö Ilmarinen
• Keskinäinen työeläkevakuutusyhtiö Varma
• OP-eläkekassa
• Akava ry
• Tapaturmavakuutuslaitosten liitto
• Julkisalan koulutettujen neuvottelujärjestö JUKO ry
• Palkansaajajärjestö Pardia ry
• Tekniikan ja Peruspalvelujen Neuvottelujärjestö KTN ry.

VALIOKUNNAN KANNANOTOT

Perustelut

Hallituksen esityksessä ehdotetaan siirrettäväksi  Rahoitustarkastuksen  ja Vakuutusvalvontaviraston tehtävät perustettavalle Finanssivalvonnalle, joka sijoitetaan Suomen Pankin yhteyteen. Esityksellä pyritään edistämään rahoitus- ja vakuutusmarkkinoiden sekä eläkejärjestelmän toiminnan säilymistä vakaalla pohjalla huolehtimalla siitä, että rahoitus- ja vakuutustoiminnan ja eläkelaitosten valvontaan käytettävissä olevat voimavarat, erityisesti tehokkaan valvonnan edellyttämä käytettävissä oleva rajallinen erityisosaaminen, voidaan hyödyntää mahdollisimman tehokkaasti.

Sijoitustoiminnan riskien tehokkaalla hallinnalla ja valvonnalla on huomattava merkitys sekä rahoitus-, vakuutus- että eläkelaitosten vakaan toiminnan turvaamiselle. Kuten esityksen perusteluissa todetaan, on vakuutus- ja eläkelaitosten sijoitusriskien hallinnan tehokas valvonta tärkeää paitsi vakuutettujen etujen turvaamiseksi myös rahoitusmarkkinoiden valvonnan tavoitteiden kannalta, koska vakuutus- ja eläkelaitokset ovat merkittäviä institutionaalisia sijoittajia rahoitusmarkkinoilla. Ehdotetuilla säännöksillä edistettäisiin erityisesti Suomen markkinoilla keskeisessä asemassa olevien, sekä rahoitus- että vakuutustoimintaa harjoittavien konsernien valvonnan tehokkuutta ja johdonmukaisuutta. Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää esityksen tavoitetta  perusteltuna  ja   puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä.

Lakisääteinen sosiaalivakuutus on merkittävä osa suomalaista sosiaaliturvajärjestelmää. Valiokunta korostaa, että työeläketurvan rahoittamiseen tarkoitettuja varoja ei tule käyttää vakuutusjärjestelmälle vieraisiin tarkoituksiin. Eläkelainsäädännön sisällöllinen valmisteluvastuu on valvonnan uudistamisen jälkeenkin yksityissektorin eläkkeiden osalta sosiaali- ja terveysministeriössä, mutta valtion ja kuntien eläkkeiden osalta valtiovarainministeriössä. Valiokunta katsoo, että valvonta ja lainsäädännön sisällöllinen kehittäminen tulisi erottaa toisistaan ja keskittää eläkejärjestelmän säädösvalmistelu sosiaali- ja terveysministeriöön. Valiokunta korostaa lisäksi finanssivalvontalain 2 §:n perusteluissa todettua valtiovarainministeriön velvollisuutta valmistella valtioneuvostossa käsiteltävät vakuutusmarkkinoita ja vakuutustoimintaa koskevat asiat yhteistyössä sosiaali- ja terveysministeriön kanssa (esittelylupamenettely).

Sosiaalivakuutus ja muu lakisääteinen vakuutus muodostavat Suomen vakuutusmarkkinoiden toiminnasta suhteellisesti suuremman osan kuin niin kutsuttu markkinaehtoinen vakuutustoiminta. Nykyisen Rahoitustarkastuksen valvonnan  painopiste  on rahoitusmarkkinoiden vakauden valvonnassa. Finanssivalvonnan sijoittamista Suomen Pankin yhteyteen on perusteltu hallinnon riippumattomuuden lisäksi sillä, että  tämä  helpottaisi valvontaviranomaisen henkilöstön palvelussuhteen ehtojen asettamista sellaiselle  tasolle,  että valvonnan korkea taso voidaan varmistaa (s. 67, I). Valiokunta korostaa,  että  Finanssivalvonnan toiminnassa on huolehdittava riittävien voimavarojen suuntaamisesta vakuutusvalvontaan ja tämän edellyttämän erityisosaamisen  turvaamisesta  muun ohella uuden viraston virkamiesten yhdenmukaisilla palvelusehdoilla.

Vakuutusvalvontaviraston tehtävät siirtyvät pääosin Finanssivalvonnalle. Hallituksen esityksessä todetaan kuitenkin, että eräiden tehtävien siirtäminen muille viranomaisille on tarkoituksenmukaista valmistella erikseen. Esimerkiksi työttömyyskassojen, liikennevahinkolautakunnan, potilasvahinkolautakunnan, Koulutusrahaston ja Eläketurvakeskuksen kuulumista Finanssivalvonnan toimialaan on esityksen mukaan tarpeen arvioida myöhemmin uudelleen. Lisäksi eräisiin vakuutusalalla toimiviin laitoksiin kohdistuisi vain osa valvontaviranomaisen toimivaltuuksista. Vaikka edellä mainittujen laitosten valvonta  ei  kaikilta  osin  luontevasti   kuulu Finanssivalvonnan toimialaan, on valiokunnan käsityksen mukaan valvonnan järjestämistä näiden osalta arvioitava huolellisesti ja selvitettävä sekä valvonnan keskittämisestä että hajauttamisesta aiheutuvat edut ja haitat.

Esityksen mukaan Finanssivalvonnan yhtenä tehtävänä on edistää yhteistyössä korkeakoululaitoksen kanssa finanssialan tieteellistä tutkimusta ja koulutusta. Valiokunta pitää tehtävää tärkeänä muun muassa sen vuoksi, että vakuutusvalvonnassa on tarpeen panostaa voimavaroja sijoitustoiminnan ja riskienhallintajärjestelmien valvontaan ja analysointiin, joiden tueksi tarvitaan myös tieteellistä tutkimusta.

Lausunto

Lausuntonaan sosiaali- ja terveysvaliokunta esittää,

että lakiehdotukset hyväksytään.

Helsingissä 12 päivänä kesäkuuta 2008

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa

pj. Juha Rehula /kesk
vpj. Sirpa Asko-Seljavaara /kok
jäs. Maria Guzenina-Richardson /sd
Hannakaisa Heikkinen /kesk
Arja Karhuvaara /kok
Marjaana Koskinen /sd
Jukka Mäkelä /kok
Håkan Nordman /r
Päivi Räsänen /kd
Pertti Salovaara /kesk
Paula Sihto /kesk
Anni Sinnemäki /vihr
Lenita Toivakka /kok
Erkki Virtanen /vas

Valiokunnan sihteerinä on toiminut

valiokuntaneuvos Harri Sintonen