Talousarvioaloite 838/1999 vp

Eduskunnalle

Kielteisten työkyvyttömyyseläkeratkaisujen legitimiteettiongelma on ilmeinen. Kansalaiset eivät pidä ratkaisuja uskottavina. Ratkaisuihin sisältyvät suurimmat ongelmat ovat: 1. asiantuntijalääkäri tekee hoitavan lääkärin kannasta huolimatta kielteisen päätöksen hakijaa näkemättä; 2. hakija ei saa nähtäväkseen asiatuntijalääkärin lausuntoa; 3. kielteiset ratkaisut eivät sisällä perusteluita siihen, miksi päätös on kielteinen; 4. ratkaisujen käsittelyajat ovat kohtuuttoman pitkiä.

Eduskunnan apulaisoikeusasiamies tutki eläkelaitosten ja muutoksenhakuelimien perustelukäytäntöjä. Tutkimuksessa ilmeni, että päätökset ovat suppeita ja kaavamaisia ja, mikä olennaisinta, niistä puuttuvat yksilölliset perustelut. Apulaisoikeusmies saattoi havaintonsa valtioneuvoston tietoon ja kiinnitti huomiota siihen, että päätöksiä antavilla muutoksenhakuasteilla tulee olla riittävät voimavarat, jotta yksilöllisesti perustellut päätökset voidaan antaa kohtuullisessa ajassa. Vastauksissaan apulaisoikeusasiamiehelle oikeusministeriö, sisäasiainministeriö, valtiovarainministeriö ja sosiaali- ja terveysministeriö ilmoittivat kiinnittäneensä ja kiinnittävänsä jatkossakin huomiota päätösten perustelemisen tärkeyteen. Voimavarojen lisäystä esitys ei kuitenkaan ole aikaansaanut.

Päätösten perusteluja edellyttävät niin hallitusmuoto kuin muukin lainsäädäntö sekä näiden ratkaisujen laatu. Ainoastaan ratkaisujen riittävän yksityiskohtaisilla ja yksilöllisillä perusteluilla voidaan varmistua päätösten oikeellisuudesta ja kansalaisten yhdenvertaisesta kohtelusta.

Myös eläkeasioiden käsittelyajat ovat hakijoiden kannalta kohtuuttoman pitkät. Vakuutusoikeudessa käsittelyaika on tällä hetkellä 10-12 kuukautta. Tähän on vielä lisättävä vakuutuslaitoksen lausunnon antamiseen kuluva parin kuukauden aika ennen valituksen siirtämistä vakuutusoikeuteen, jos oikaisumahdollisuutta ei ole.

Vakuutusoikeus, kuten muutkin muutoksenhakuelimet, kertovat ongelmien johtuvan ensisijaisesti voimavarojen puutteesta. Työkyvyttömyyseläkeratkaisun perusteleminen onkin vaativaa ja aikaa vievää työtä. Sitä oikeusjärjestyksemme kuitenkin edellyttää. Päätöksiä antavilla muutoksenhakuelimillä/vakuutusoikeudella tulee olla riittävät voimavarat sen turvaamiseksi, että yksilöllisesti perustellut päätökset voidaan antaa kohtuullisessa ajassa. Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen tulkintakäytännön mukaan resurssipulasta aiheutuvat viivästykset eivät poista valtion vastuuta oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin toteutumisesta.

Edellä olevan perusteella ehdotamme kunnioittaen,

että eduskunta ottaa valtion vuoden 2000 talousarvioon momentille 25.10.23 800 000 markkaa vakuutusoikeuden toimintamenoihin.

Helsingissä 15 päivänä syyskuuta 1999

Marjatta Stenius-Kaukonen /vas
Pertti Turtiainen /vas
Mikko Immonen /vas
Matti Kangas /vas
Mikko Kuoppa /vas
Inkeri Kerola /kesk
Tapio Karjalainen /sd
Leena Rauhala /skl
Jaana Ylä-Mononen /kesk
Saara Karhu /sd
Pia Viitanen /sd
Sulo Aittoniemi /alk