GrUU 29/1997 rd - RP
133/1997 rd
GRUNDLAGSUTSKOTTETS UTLÅTANDE
29/1997 rd
Regeringens proposition med förslag till lag
om ändring av lagen om polisens personregister
Till förvaltningsutskottet
INLEDNING
Remiss
Riksdagen remitterade den 9 oktober 1997 proposition 133/1997 rd med
förslag till lag om ändring av
lagen om polisens personregister till förvaltningsutskottet för beredning
och bestämde samtidigt att grund-
lagsutskottet skall lämna utlåtande i ärendet till förvaltningsutskottet.
Sakkunniga
Utskottet har hört
- dataförvaltningschef Aulis Gerlander, överinspektör Jouko Huhtamäki och
lagstiftningsrådet Antti
Pelttari, inrikesministeriet
- lagstiftningsrådet Anna-Riitta Wallin, justitieministeriet
- dataombudsman Jorma Kuopus
- kriminalöverinspektör Kimmo Hakonen, centralkriminalpolisen
- professor Mikael Hidén
- professor Antero Jyränki
- professor Olli Mäenpää
- professor Ilkka Saraviita
- professor Kaarlo Tuori.
PROPOSITIONEN
Regeringen föreslår att lagen om polisens personregister ändras. De
föreslagna ändringarna har sin grund i
konventionen om upprättandet av en europeisk polisbyrå och dess
tilläggsprotokoll om behörigheten för
Europeiska gemenskapernas domstol. Den europeiska polisbyrån har till
uppgift att bistå de behöriga
myndigheterna i EU:s medlemsstater vid förebyggande och utredning av
internationell brottslighet enligt
konventionen. En proposition om godkännande av vissa bestämmelser i
konventionen och tilläggsprotokol
let avges separat.
Lagen avses träda i kraft samtidigt som konventionen om upprättandet
av en europeisk polisbyrå.
I motiveringen till lagstiftningsordningen behandlas de föreslagna
bestämmelserna om uppgifter som
lämnas till Europeiska polisbyråns datoriserade informationssystem,
användningen och utlämningen av
dessa uppgifter samt rätten att kontrollera dem. Med hänsyn till det
viktiga samhälleliga behov som ligger
bakom registreringen och de stränga villkor som föreslås för att
uppgifter skall få inhämtas och registreras
anser regeringen i propositionens motivering att förslaget inte utgör
något problem i förhållande till 8 §
regeringsformen. Regeringen anser dock att det är önskvärt att
grundlagsutskottets utlåtande inhämtas i
frågan.
UTSKOTTETS STÄLLNINGSTAGANDEN
Motivering
Syftet med propositionen är att ändra lagen om polisens personregister så
att den omfattar utlämning av
uppgifter ur polisens personregister till Europeiska polisbyrån, Europol,
och framför allt inrättandet av ett
datoriserat informationssystem för Europol och utlämningen av uppgifter
till systemet och behöriga myn
digheter i Europols medlemsstater samt inhämtandet av uppgifter ur
ADB-systemet. I detta sammanhang
är framför allt 8 § 1 mom. regeringsformen ett viktigt lagrum i
grundlagen. Där bestäms: Envars privatliv,
heder och hemfrid är tryggade. Om skydd för personuppgifter stadgas
närmare i lag. Hänvisningen till
skyddet för personuppgifter förutsätter enligt reformen av de
grundläggande fri- och rättigheterna (GrUB
25/1994 rd) att lagstiftaren bestämmer om denna rätt, medan detaljerna i
regleringen blir beroende av
lagstiftarens prövning. Lagstiftarens rörelsefrihet begränsas å andra
sidan av att skyddet för personuppgif
ter delvis ingår i vars och ens privatliv som i princip skyddas i samma
moment.
Kort efter att reformen av de grundläggande fri- och rättigheterna
trätt i kraft gjorde utskottet en bedöm
ning av bestämmelserna i 8 § 1 mom. regeringsformen i ett utlåtande som
gällde ett förslag till lag om
fullgörande av polisuppgifter inom försvarsmakten (GrUU 8/1995 rd).
Utskottet betonade generellt bety
delsen av detaljerade och exakta bestämmelser i lagen. Utskottet påpekade
särskilt att också frågan om hur
länge uppgifter i personregister skall bevaras omfattas av kravet i 8 § 1
mom. regeringsformen att det skall
bestämmas om den i lag. Utskottet upprepade sin ståndpunkt i utlåtandet
7/1997 rd.
Enlig propositionen skall Europolregistret utgöra ett nytt delregister
i datasystemet för misstänkta i
polisens personregister. Vilka uppgifter som får föras in i registret
bestäms enligt 2 § 4 mom. i sista hand
utifrån Europols behörighet. Detta regleras i Europolkonventionen (RP
136/1997 rd), framför allt i artikel
2 och artikel 8.
Europolregistret svarar mot ett viktigt samhälleligt behov. Europol,
som uppgifterna lämnas till, är inte
en finländsk myndighet. Europol kan vidarebefordra uppgifter till
myndigheterna i ett annat medlemsland. I
sitt utlåtande 28/1997 rd ansåg utskottet dock att konventionen om
upprättandet av en europeisk polisbyrå
inte föranleder några anmärkningar med tanke på 8 § 1 mom.
regeringsformen. Den viktigaste orsaken till
denna ståndpunkt var att artikel 14 i konventionen innehåller
tillräckliga garantier för datasekretessen.
Också rättsskyddsarrangemangen ansågs adekvata.
Bestämmelserna i 24 § i lagförslaget gäller utplåning av uppgifter ur
personregister. Det nya 2 mom.,
som gäller Europolregistret, fyller enligt utskottets uppfattning kravet
på att det skall bestämmas om saken
i lag. Enligt 3 mom. utfärdas genom förordning bestämmelser om den tid
registrerade uppgifter i övriga
register skall bevaras. Denna bestämmelse strider klart mot utskottets
ståndpunkt i ovannämnda utlåtanden
och leder till att lagförslaget måste behandlas i kvalificerad
lagstiftningsordning. Lagen kan emellertid
stiftas i vanlig lagstiftningsordning, om bestämmelser angående
förvaringstiderna tas in i momentet eller
om momentet stryks i detta sammanhang. I det senare fallet tillämpas den
allmänna lagstiftningen om
personregister på förvaringstiderna till dess att en total revidering av
lagen om polisens personregister
genomförs och bestämmelser om detta frågekomplex i samband därmed tas in
i lagen.
Enligt 23 § 1 mom. 4 punkten i lagförslaget har polisen rätt att med
vissa begränsningar använda uppgif
ter ur polisens personregister för utlåtanden om en persons
tillförlitlighet när det gäller att pröva frågan om
han skall beviljas en föreslagen titel eller värdighet. Polisens
personregister har inrättats för att göra det
möjligt för polisen att utföra de uppgifter som anges i 1 § polislagen.
Den nu föreslagna användningen av
registren för att ge utlåtanden om en persons tillförlitlighet faller
utanför ramen för dessa uppgifter. Uts
kottet anser att denna bestämmelse bör strykas med hänvisning till 8 § 1
mom. regeringsformen.
Med stöd av 25 § 2 mom. kan polisens högsta ledning meddela närmare
föreskrifter och anvisningar om
hur åtgärder som ankommer på polisen skall vidtas. Både formuleringen av
förslaget och motiveringen ger
vid handen att det är fråga om föreskrifter och anvisningar som gäller
tekniska omständigheter och polis
myndigheternas behörighet i olika fall. Författningsrättsligt sett utgör
förslaget inget problem, menar
utskottet. Förvaltningsutskottet bör dock utreda om förslaget kan
preciseras så att det och paragrafens
nuvarande bemyndigande att utfärda förordning inte överlappar varandra.
Utlåtande
På grund av det ovanstående anför grundlagsutskottet vördsamt
att lagförslaget kan behandlas i den ordning
66 § riksdagsord
ningen bestämmer om utskottets
författnigsrättsliga anmärkning
med anledning av 24 § 3 mom. beaktas på
behörigt sätt.
Helsingfors den 25 november 1997
I den avgörande behandlingen deltog
ord. Ville Itälä /saml
vordf. Johannes Koskinen /sd
medl. Esko Helle /vänst
Gunnar Jansson /sv
Anneli Jäätteenmäki /cent
Juha Korkeaoja /cent
Valto Koski /sd
Heikki Koskinen /saml
Jorma Kukkonen /sd
Johannes Leppänen /cent
Jukka Mikkola /sd (delvis)
Riitta Prusti /sd
Veijo Puhjo /vgr
Maija-Liisa Veteläinen /cent
suppl. Jouko Jääskeläinen /fkf.
