Perustelut
Ilmoitusvelvollisuus
Luonnollisen henkilön ja kuolinpesän on esityksen
5. lakiehdotuksen 10 §:n perusteella annettava veroilmoituksessaan
tiedot pykälän 2 momentissa luetelluista varoista
ja 3 momentissa mainituista veloista.
Henkilön velvollisuus antaa itseään
koskevia tietoja viranomaiselle on merkityksellistä ennen muuta
perustuslain 10 §:ssä turvatun yksityiselämän
suojan kannalta (esim. PeVL 15/2002 vp, s. 2—3, PeVL
64/2002 vp, s. 2/II). Esityksen perusteluista
ilmenee, että ehdotuksessa tarkoitetut tiedot henkilön
varoista ja veloista ovat varallisuusverolain kumoamisesta riippumatta
tarpeellisia verotuksen toimittamista varten. Sääntelylle
on hyväksyttävät perusteet. Ilmoitusvelvollisuuden
piiriin kuuluvat varat luetellaan lakiehdotuksen 10 §:n
2 momentissa tyhjentävästi ja ilmoitettavat lainat
käyvät ilmi 3 momentista. Viittaus "1 momentissa
tarkoitettuihin tietoihin" ei kuitenkaan ole sääntelyn
selkeyden näkökulmasta onnistunut, jos sillä on
tarkoitus rajata sääntely verotusta varten tarpeellisiin
tietoihin. Verotuksella tarkoitetaan esityksen perustelujen mukaan
tässä yhteydessä myös verovalvontaa
ja verojen perintää. Pykälän
1 momentissa olevan määräystenantovaltuuden
suhde 2 momentissa olevaan luetteloon muodostuu lisäksi
viittauksen takia tarpeettoman tulkinnanvaraiseksi. Lakiehdotuksen
10 §:n 2 ja 3 momentti on sääntelyn selkeyden
vuoksi syytä muotoilla käyttämättä viittausta
1 momenttiin.
Verotustietojen julkisuus
Esityksen 14. lakiehdotuksessa ehdotetaan muutettavaksi verotustietojen
julkisuudesta ja salassapidosta annetun lain 5 ja 6 §:ää poistamalla niistä maininnat
varallisuustietojen julkisuudesta. Ehdotus merkitsee, että näihin
tietoihin sovelletaan voimassa olevan lain 4 §:ää.
Tiedot verovelvollisen taloudellisesta asemasta ovat siitä ilmenevän
pääsäännön perusteella
salassa pidettäviä.
Viranomaisen hallussa olevat asiakirjat ja muut tallenteet ovat
perustuslain 12 §:n 2 momentin mukaan julkisia, jollei
niiden julkisuutta ole välttämättömien
syiden vuoksi lailla erikseen rajoitettu. Jokaisella on oikeus saada
tieto julkisesta asiakirjasta ja tallenteesta.
Verovelvollisen taloudellista asemaa koskevien tietojen salassapidolla
pyritään suojaamaan perustuslain 10 §:n
1 momentissa turvattua yksityiselämää.
Toisen perusoikeuden edistäminen on sellainen välttämätön
syy, jonka vuoksi viranomaisen hallussa olevien asiakirjojen julkisuutta
on mahdollista perustuslain 12 §:n 2 momentin nojalla lailla
erikseen rajoittaa. Henkilön taloudellista asemaa kuvaavat
asiakirjat ovat salassa pidettäviä myös
viranomaisen toiminnan julkisuudesta annetun lain 24 §:n
1 momentin 23 kohdan perusteella. Laki on säädetty
perustuslakivaliokunnan myötävaikutuksella, eikä valiokunnalla
ollut mainitusta lainkohdasta huomautettavaa valtiosääntöoikeudelliselta
kannalta (PeVL 43/1998 vp, s. 5/II).
Ehdotettu sääntely ei vaikuta 14. lakiehdotuksen
käsittelyjärjestykseen.
Valtioneuvoston piirissä on esityksen perustelujen
mukaan tarkoitus käynnistää jatkovalmistelu
ehdotettua seikkaperäisemmän sääntelyn
aikaan saamiseksi varallisuustietojen julkisuuteen liittyvistä kysymyksistä.
Tällaisessa yhteydessä on syytä arvioida
verotustietojen julkisuuslain nykyistä rakennetta ja sen
suhdetta perustuslain 12 §:n 2 momentin säännöksiin.
Julkisuus on perustuslaista ilmenevä pääsääntö,
johon lailla voidaan erikseen säätää rajoituksia. Valiokunnan
mielestä salassapidon pääsääntöön perustuva
verotustietojen julkisuuslaki ilmentää perustuslain
näkökulmasta nurinkurista lähtökohtaa.
Verotustietojen julkisuuslain rakennetta on syytä kehittää perustuslain
lähtökohtia paremmin vastaavaksi.
Valtioneuvoston piirissä on valiokunnan mielestä lisäksi
tärkeää arvioida perustuslain 10 §:ssä turvatun
henkilötietojen suojan näkökulmasta voimassa
olevaa lainsäädäntöä verohallinnon
tiedonsaantioikeudesta ja henkilötietojen käsittelystä verohallinnossa
(ks. esim. PeVL 14/2002 vp, s. 2—6, PeVL
15/2002 vp, s. 2, PeVL 17/2002
vp, s. 2/I).
Verohallituksen määräystenantovaltuudet
Käsiteltävänä olevassa hallituksen
esityksessä ehdotetaan muutettaviksi samoja verotusmenettelystä annetun
lain säännöksiä Verohallituksen määräystenantovallasta
kuin hallituksen aiemmassa esityksessä eräiden
verotusmenettelyyn liittyvien säännösten
muuttamisesta (HE 91/2005 vp). Perustuslakivaliokunta
on viimeksi mainitusta esityksestä antamassaan lausunnossa
arvioinut määräystenantovaltuuksien perustuslainmukaisuutta
(PeVL 35/2005 vp, s. 3—4).
Valiokunnan tuossa lausunnossa esittämät kannanotot
sääntelyn tarkistamisesta ja selkeyttämisestä kohdistuvat
nyt käsiteltävänä olevan esityksen
5. lakiehdotuksen 7 ja 10 §:ään. Siksi myös
tämän lakiehdotuksen 7 §:n 3 momentin valtuutusta
on täsmennettävä valiokunnan aiemmassa
lausunnossa mainituin tavoin, jotta lakiehdotus voidaan näiltä osin
käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä.