TALOUSARVIOALOITE 854/2009
vp
TAA 854/2009
vp - Minna Sirnö /vas ym.
Tarkistettu versio 2.0
Määrärahan osoittaminen vankiloiden
toimintaedellytysten turvaamiseen
Eduskunnalle
Uusi vankeuslaki edellyttää selkeitä lisäpanoksia
henkilöstöresursointiin vankeinhoidon osalta.
Ilman uuden lain vaateitakin vankiloiden henkilöstöä on
vuosikausia aliresursoitu. Lopputuloksena on ollut noin 120 työntekijän
vaje. Tästä huolimatta vuoden 2010 talousarvioesitys
sisältää jälleen 85 työntekijän
vähennyksen rangaistusten täytäntöönpanosta
ensi vuoden aikana. Tuottavuusohjelmallaan pääministeri
Vanhasen hallitus pakottaa valtiotyönantajan vähentämään entisestäänkin
liian vähäisiä tekijöitä julkisissa palveluissa.
Vankiloidemme henkilöstön sairauspoissaolot
ovat kasvaneet jo useamman vuoden hälyttävästi.
Samaan aikaan vankiloissa ylitöiden määrä on
noussut yli 50 prosentilla. Laittomia ylityövuoroja teetetään
lähes kaikissa vankiloissa lähes koko ajan. Pahimmillaan
ylityövuorot tarkoittavat vuorokauden mittaisia työrupeamia, joilla
yritetään paikata niitä puutteita, mitä riittämätön
rahoitus vankiloille on aiheuttanut. Kyseessä on selkeä työaikalakirikkomus,
jota hallitus lupauksistaan huolimatta ei aio ratkaista.
Talousarviopohja lähtee siitä, että vankien määrä pysyy
edelleen korkeana. Samaan aikaan talousarvio edellyttää,
että uuden lainsäädännön hengen
mukaisesti vankien osallistuminen toiminta- ja päihdeohjelmiin
lisääntyisi nykyisestä. Valitettavasti
nämä talousarvion perusteet eivät kuitenkaan
näy riittävässä määrin
taloudellisessa resursoinnissa: vaikka aktivointitoimet edellyttävät
onnistuakseen riittävää lisäresursointia,
vankikohtaiset kustannukset päinvastaisesta tarpeesta huolimatta
eivät nousisi edes vuoden 2004 tasolle.
Vankeuslaki edellyttää, että kaikille
vangeille on osoittaa heidän yksilöllisiä tarpeitaan
ja kehitystavoitteitaan tukevaa aktivointitoimintaa. Jo neljättä vuotta
voimassa ollut ei kuitenkaan ole toteutunut, sillä alle
60 % vangeista saa osallistua johonkin aktiivitoimintaan.
Vuoden 2006 lokakuussa voimaan astuneen uuden lainsäädännön
tarkoitus oli muuttaa nykyisiä toimintatapoja ja -resursseja
siihen suuntaan, että ennalta ehkäistään
uusintarikollisuutta ja erilaisin aktivointitoimin kannustetaan
rikoksettomaan elämään. Lain hengen mukainen
lisäpanos alkuvaiheessa tuottaisi pysyviä säästöjä yhteiskunnalle
pitemmällä aikavälillä. Nyt
annettu talousarvioesitys kuitenkin uhkaa jälleen kerran
vaarantaa lakiuudistuksen keskeisimmät tavoitteet.
Hallituksen esityksessä ei riittävästi
huomioida kohonneita toimitilavuokria tai vastata vankiloiden laiminlyötyihin
vuosikorjaustarpeisiin. Hallitus on leikannut kerta toisensa jälkeen
toimialan itsensä esittämät ja kipeästi
tarvitsemat kertaluonteiset määrärahat
vuosikorjauksiin.
Hallituksen esityksen lisäpanos ei riitä myöskään
kattamaan niitä kustannuksia, jotka aiheutuvat siitä,
että vankiloiden osalta on luvassa myös suuria
organisatorisia muutoksia.
Jo pitkään vankien terveydenhuollossa on ollut
selviä puutteita. Muun muassa oikeusministeriö on
ollut huolissaan tilanteesta. Vankien määrä on
viime vuosina lisääntynyt ja vankiloiden täyttöaste
on ylittänyt reilusti normit, mutta samaan aikaan terveydenhuoltopalveluita
tai vankien kuntouttamispalveluita ei ole pystytty lisäämään
tarvetta vastaavasti.
Lisämäärärahan tarkoituksena
on parantaa tuomittujen valmiuksia rikoksettomaan elämään lisäämällä rangaistusten
täytäntöönpanon suunnitelmallisuutta
ja tehostamalla siihen liittyviä tavoitteellisia toimintoja.
Lisämäärärahan tarkoituksena
on myös turvata riittävät työvoimaresurssit
vankiloihin sekä resurssit vankien terveydenhuollon
asianmukainen järjestämiseen, toiminta- ja päihdeohjelmiin,
sopimushoitoihin, nuorisorangaistuksiin sekä vankien että vankeinhoidon
henkilökunnan turvallisuuden lisäämiseen.
Edellä olevan perusteella ehdotamme,
että eduskunta ottaa valtion vuoden 2010 talousarvioon
momentille 25.40.01 lisäyksenä 10 000 000
euroa ja lisää momentin perusteluihin maininnan,
että määrärahasta osoitetaan
5 000 000 euroa vankiloiden vuosikorjausinvestointeihin,
2 000 000 euroa vankien terveydenhuoltopalveluihin
ja 3 000 000 euroa henkilöstön
lisäresursointiin sekä vankien aktivointitoimiin.
Helsingissä 25 päivänä syyskuuta
2009
- Minna Sirnö /vas
- Merja Kyllönen /vas