Motivering

Grunderna för bedömningen.

Bestämmelserna om avgifter i lagförslaget är konstitutionellt betydelsefulla med tanke på 81 § i grundlagen där det föreskrivs om statliga skatter och avgifter. Betalningens konstitutionella karaktär inverkar på de krav som grundlagen ställer på sättet att lagstifta om betalningen.

Enligt 81 § 1 mom. i grundlagen bestäms om statsskatt genom lag, som skall innehålla bestämmelser om grunderna för skattskyldigheten och skattens storlek samt om de skattskyldigas rättsskydd. Skattskyldighetens omfattning skall entydigt framgå av skattelagen. Lagbestämmelserna ska också vara såtillvida exakta att de lagtillämpande myndigheterna har bunden prövning när det gäller att bestämma skattens storlek. Bestämmelser om avgifter samt de allmänna grunderna för avgifternas storlek för de statliga myndigheternas tjänsteåtgärder, tjänster och övriga verksamhet utfärdas enligt 81 § 2 mom. i grundlagen genom lag. Grundlagsutskottet har av hävd ansett att det typiska för konstitutionella avgifter är att de är ersättningar eller vederlag för tjänster från det allmännas sida; övriga betalningar till staten är däremot skatter i konstitutionell bemärkelse (RP 1/1998 rd, s. 135, se dessutom närmare GrUU 61/2002 rd, s. 5—6).

Kommunikationsmarknadsavgift (15 a—15 c §).

Teleföretag som bedriver anmälningspliktig eller koncessionsberoende televerksamhet är skyldiga att betala en årlig kommunikationsmarknadsavgift till Kommunikationsverket. Summan av de kommunikationsmarknadsavgifter som företagen ska betala motsvarar Kommunikationsverkets kostnader för att sköta uppgifter som gäller företag enligt kommunikationsmarknadslagen, med undantag av de uppgifter som avses i 49 §. Kommunikationsmarknadsavgiften för ett teleföretag beräknas som avgiftsenheter på 350 euro och antalet enheter beror på den avgiftsklass som företaget placerar sig i. Indelningen i avgiftsklasser bestäms utifrån omsättningen från den televerksamhet som företaget bedriver i Finland.

Skyldigheten att betala kommunikationsmarknadsavgift uppkommer direkt med stöd av lag för ett visst slag av verksamhet. Avgifterna täcker Kommunikationsverkets kostnader för vissa lagfästa uppgifter. Teleföretagen indelas i avgiftsklasser som beaktar Kommunikationsverkets genomsnittliga kostnader för uppgifter som gäller företagen i respektive avgiftsklass. Därmed har betalningsskyldigheten en allmän koppling till finansieringen av ett visst slag av verksamhet som Kommunikationsverket bedriver. Det är således inte fråga om vederlag för Kommunikationsverkets särskilt specifiserbara prestationer. Ett teleföretags omsättning som bestämmer storleken på avgiften har inte heller något direkt samband med verkets kostnader för prestationer som det tillhandahållit företaget. Därför är kommunikationsmarknadsavgiften enligt utskottets uppfattning en skatt i konstitutionellt hänseende (jfr GrUU 61/2002 rd, s. 5—7).

Bestämmelserna om skattskyldighet i lagförslaget, dvs. skyldigheten att betala kommunikationsmarknadsavgift, samt om rättsskyddet ger inte anledning till konstitutionella anmärkningar. Däremot är bemyndigandet att utfärda förordning i 15 b § 2 mom. problematiskt till den del som det genom förordning av Kommunikationsverket vore möjligt att utfärda bestämmelser om hur omsättningen som ligger till grund för avgiften ska bestämmas. Bemyndigandet hänför sig till faktorer som inverkar direkt på kommunikationsmarknadsavgiftens storlek och som det därför måste lagstiftas om. På grund av 81 § i grundlagen är det inte möjligt att överföra en sådan befogenhet att reglera storleken på en skatt till den som utfärdar förordningen. Därför måste befogenheten att utfärda förordning strykas i lagförslaget för att det ska kunna behandlas i vanlig lagstiftningsordning.

Teleentreprenadavgift (137 a §).

Teleentreprenörer är skyldiga att betala en årlig teleentreprenadavgift på 230 euro till Kommunikationsverket. Enligt vissa beräkningar inbringar betalningsskyldigheten för omkring 530 entreprenörer en summa som svarar mot Kommunikationsverkets totala kostnader för de uppgifter som verket enligt kommunikationsmarknadslagen skall sköta för teleentreprenörerna.

Utifrån väsentliga faktorer i en konstitutionell bedömning är teleentreprenadavgiften av samma typ som kommunikationsmarknadsavgiften och därmed en skatt i konstitutionellt hänseende. Men bestämmelserna om skattskyldigheten, dvs. skyldigheten att betala teleentreprenadavgift, avgiftens storlek och rättsskyddet ger ändå inte anledning till konstitutionella anmärkningar med tanke på 81 § i grundlagen.