Motivering
Grunderna för bedömningen.
Bestämmelserna om avgifter i lagförslaget är
konstitutionellt betydelsefulla med tanke på 81 § i
grundlagen där det föreskrivs om statliga skatter
och avgifter. Betalningens konstitutionella karaktär inverkar på de
krav som grundlagen ställer på sättet
att lagstifta om betalningen.
Enligt 81 § 1 mom. i grundlagen bestäms om statsskatt
genom lag, som skall innehålla bestämmelser om
grunderna för skattskyldigheten och skattens storlek samt
om de skattskyldigas rättsskydd. Skattskyldighetens omfattning
skall entydigt framgå av skattelagen. Lagbestämmelserna
ska också vara såtillvida exakta att de lagtillämpande
myndigheterna har bunden prövning när det gäller
att bestämma skattens storlek. Bestämmelser om
avgifter samt de allmänna grunderna för avgifternas
storlek för de statliga myndigheternas tjänsteåtgärder,
tjänster och övriga verksamhet utfärdas
enligt 81 § 2 mom. i grundlagen genom lag. Grundlagsutskottet
har av hävd ansett att det typiska för konstitutionella
avgifter är att de är ersättningar eller
vederlag för tjänster från det allmännas
sida; övriga betalningar till staten är däremot
skatter i konstitutionell bemärkelse (RP 1/1998
rd, s. 135, se dessutom närmare GrUU
61/2002 rd, s. 5—6).
Kommunikationsmarknadsavgift (15 a—15 c §).
Teleföretag som bedriver anmälningspliktig
eller koncessionsberoende televerksamhet är skyldiga att
betala en årlig kommunikationsmarknadsavgift till Kommunikationsverket.
Summan av de kommunikationsmarknadsavgifter som företagen
ska betala motsvarar Kommunikationsverkets kostnader för
att sköta uppgifter som gäller företag
enligt kommunikationsmarknadslagen, med undantag av de uppgifter
som avses i 49 §. Kommunikationsmarknadsavgiften för
ett teleföretag beräknas som avgiftsenheter på 350 euro
och antalet enheter beror på den avgiftsklass som företaget
placerar sig i. Indelningen i avgiftsklasser bestäms utifrån
omsättningen från den televerksamhet som företaget
bedriver i Finland.
Skyldigheten att betala kommunikationsmarknadsavgift uppkommer
direkt med stöd av lag för ett visst slag av verksamhet.
Avgifterna täcker Kommunikationsverkets kostnader för vissa
lagfästa uppgifter. Teleföretagen indelas i avgiftsklasser
som beaktar Kommunikationsverkets genomsnittliga kostnader för
uppgifter som gäller företagen i respektive avgiftsklass.
Därmed har betalningsskyldigheten en allmän koppling
till finansieringen av ett visst slag av verksamhet som Kommunikationsverket
bedriver. Det är således inte fråga om
vederlag för Kommunikationsverkets särskilt specifiserbara
prestationer. Ett teleföretags omsättning som
bestämmer storleken på avgiften har inte heller
något direkt samband med verkets kostnader för prestationer
som det tillhandahållit företaget. Därför är
kommunikationsmarknadsavgiften enligt utskottets uppfattning en
skatt i konstitutionellt hänseende (jfr GrUU 61/2002
rd, s. 5—7).
Bestämmelserna om skattskyldighet i lagförslaget,
dvs. skyldigheten att betala kommunikationsmarknadsavgift, samt
om rättsskyddet ger inte anledning till konstitutionella
anmärkningar. Däremot är bemyndigandet
att utfärda förordning i 15 b § 2 mom.
problematiskt till den del som det genom förordning av
Kommunikationsverket vore möjligt att utfärda
bestämmelser om hur omsättningen som ligger till
grund för avgiften ska bestämmas. Bemyndigandet hänför
sig till faktorer som inverkar direkt på kommunikationsmarknadsavgiftens
storlek och som det därför måste lagstiftas
om. På grund av 81 § i grundlagen är
det inte möjligt att överföra en sådan
befogenhet att reglera storleken på en skatt till den som
utfärdar förordningen. Därför måste
befogenheten att utfärda förordning strykas i
lagförslaget för att det ska kunna behandlas i
vanlig lagstiftningsordning.
Teleentreprenadavgift (137 a §).
Teleentreprenörer är skyldiga att betala en årlig
teleentreprenadavgift på 230 euro till Kommunikationsverket.
Enligt vissa beräkningar inbringar betalningsskyldigheten
för omkring 530 entreprenörer en summa som svarar
mot Kommunikationsverkets totala kostnader för de uppgifter
som verket enligt kommunikationsmarknadslagen skall sköta
för teleentreprenörerna.
Utifrån väsentliga faktorer i en konstitutionell
bedömning är teleentreprenadavgiften av samma
typ som kommunikationsmarknadsavgiften och därmed en skatt
i konstitutionellt hänseende. Men bestämmelserna
om skattskyldigheten, dvs. skyldigheten att betala teleentreprenadavgift,
avgiftens storlek och rättsskyddet ger ändå inte
anledning till konstitutionella anmärkningar med tanke
på 81 § i grundlagen.