Motivering
Deklarationsskyldighet
Fysiska personer och dödsbon ska enligt 10 § i lagförslag
5. i sin skattedeklaration lämna uppgifter om tillgångar
förtecknade i paragrafens 2 mom. och skulder nämnda
i 3 mom.
Skyldigheten för personer att lämna upplysningar
om sig själva till myndigheterna har relevans framför
allt med hänsyn till skyddet för privatlivet enligt
10 § i grundlagen (t.ex. GrUU 15/2002
rd, s. 2—3, GrUU 64/2002 rd,
s. 2/II). Av motiven framgår att de uppgifter
som avses i propositionen behövs för beskattningen
oavsett upphävandet av förmögenhetsskattelagen.
Det finns godtagbara grunder för regleringen. De tillgångar
som berörs av anmälningsskyldigheten förtecknas
uttömmande i 10 § 2 mom. i lagförslaget
och de lån som ska deklareras framgår av 3 mom.
Hänvisningen till "uppgifter enligt 1 mom." är
dock inte lyckad med tanke på tydligheten om avsikten är
att avgränsa regleringen till uppgifter som behövs
för beskattningen. Beskattning inbegriper enligt motiven
i detta sammanhang också skattekontroll och indrivning
av skatter. Förhållandet mellan bemyndigandet
i paragrafens 1 mom. om att meddela föreskrifter och förteckningen
i 2 mom. blir dessutom på grund av hänvisningen
i alltför hög grad öppen för
tolkning. Lagförslagets 10 § 2 och 3 mom. bör
av tydlighetsskäl formuleras utan hänvisning till
1 mom.
Offentlighet i fråga om beskattningsuppgifter
I lagförslag 14 förslås att 5 och
6 § i lagen om offentlighet och sekretess i fråga
om beskattningsuppgifter ändras genom strykning av omnämnandena
om förmögenhetsuppgifternas offentlighet. Förslaget
innebär att på dessa uppgifter tillämpas
4 § i den gällande lagen. Dess huvudregel föreskriver
att uppgifter om den skattskyldiges ekonomiska ställning
ska vara sekretessbelagda.
Handlingar och upptagningar som innehas av myndigheterna är
enligt 12 § 2 mom. i grundlagen offentliga, om inte offentligheten
av tvingande skäl särskilt har begränsats
genom lag. Var och en har rätt att ta del av offentliga
handlingar och upptagningar.
Genom att sekretessbelägga uppgifter om den skattskyldiges
ekonomiska ställning vill man skydda privatlivet i överensstämmelse
med 10 § i grundlagen. Främjande av en annan grundläggande
rättighet är således ett tvingande skäl
som ger möjlighet att separat begränsa handlingars offentlighet
enligt 12 § 2 mom. i grundlagen. Handlingar som beskriver
en persons ekonomiska ställning är sekretessbelagda
också enligt 24 § 1 mom. 23 punkten i
lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet. Lagen har stiftats
i samråd med grundlagsutskottet och utskottet anförde
inga konstitutionella anmärkningar mot det nämnda
lagrummet (GrUU 43/1998 rd, s. 5/II).
Den föreslagna regleringen påverkar inte behandlingsordningen
av lagförslag 14.
Enligt motiven avser man inom statsrådet att inleda
fortsatt beredning för att få fram en mer detaljerad
reglering om frågor relaterade till förmögenhetsuppgifter.
I ett sådant sammanhang bör man bedöma
den nuvarande uppbyggnaden av lagen om offentlighet och sekretess
i fråga om beskattningsuppgifter och dess relation till
bestämmelserna i 12 § 2 mom. i grundlagen. Offentlighet är
enligt grundlagen huvudregeln och undantag kräver separat
lag. Utskottet menar att en lag om offentlighet i fråga
om beskattningsuppgifter som baserar sig på sekretess som
huvudregel är snedvriden utifrån grundlagsperspektivet.
Strukturen i lagen om offentlighet i beskattningen bör
utvecklas med sikte på bättre överensstämmelse
med grundlagen.
Inom statsrådet bör man enligt utskottets
bedömning också med hänsyn till skydd
av personuppgifter enligt 10 § i grundlagen bedöma
den gällande lagstiftningen om myndigheternas rätt att
få uppgifter och behandling av personuppgifter i skatteförvaltningen
(se t.ex. GrUU 14/2002 rd, s. 2—6, GrUU
15/2002 rd, s. 2, GrUU 17/2002
rd, s. 2/I).
Skattestyrelsens behörighet att meddela föreskrifter
I den aktuella propositionen föreslås ändringar
i samma bestämmelser om Skattestyrelsens behörighet
som i regeringens tidigare proposition med förslag till ändring
av vissa bestämmelser i anknytning till beskattningsförfarandet
(RP 91/2005 rd). I sitt utlåtande
om nämnda proposition bedömde grundlagsutskottet
huruvida behörigheterna att meddela föreskrifter är
grundlagsenliga (GrUU 35/2005 rd, s.
3—4). Utskottets ställningstaganden i detta utlåtande
om justering och förtydligande av regleringen gäller
också 7 och 10 § i lagförslag 5, i den
nu aktuella propositionen. Därför måste
7 § 3 mom. i detta lagförslag preciseras enligt
utskottets tidigare utlåtande för att lagförslaget
till denna del ska kunna behandlas i vanlig lagstiftningsordning.