Motivering

Deklarationsskyldighet

Fysiska personer och dödsbon ska enligt 10 § i lagförslag 5. i sin skattedeklaration lämna uppgifter om tillgångar förtecknade i paragrafens 2 mom. och skulder nämnda i 3 mom.

Skyldigheten för personer att lämna upplysningar om sig själva till myndigheterna har relevans framför allt med hänsyn till skyddet för privatlivet enligt 10 § i grundlagen (t.ex. GrUU 15/2002 rd, s. 2—3, GrUU 64/2002 rd, s. 2/II). Av motiven framgår att de uppgifter som avses i propositionen behövs för beskattningen oavsett upphävandet av förmögenhetsskattelagen. Det finns godtagbara grunder för regleringen. De tillgångar som berörs av anmälningsskyldigheten förtecknas uttömmande i 10 § 2 mom. i lagförslaget och de lån som ska deklareras framgår av 3 mom. Hänvisningen till "uppgifter enligt 1 mom." är dock inte lyckad med tanke på tydligheten om avsikten är att avgränsa regleringen till uppgifter som behövs för beskattningen. Beskattning inbegriper enligt motiven i detta sammanhang också skattekontroll och indrivning av skatter. Förhållandet mellan bemyndigandet i paragrafens 1 mom. om att meddela föreskrifter och förteckningen i 2 mom. blir dessutom på grund av hänvisningen i alltför hög grad öppen för tolkning. Lagförslagets 10 § 2 och 3 mom. bör av tydlighetsskäl formuleras utan hänvisning till 1 mom.

Offentlighet i fråga om beskattningsuppgifter

I lagförslag 14 förslås att 5 och 6 § i lagen om offentlighet och sekretess i fråga om beskattningsuppgifter ändras genom strykning av omnämnandena om förmögenhetsuppgifternas offentlighet. Förslaget innebär att på dessa uppgifter tillämpas 4 § i den gällande lagen. Dess huvudregel föreskriver att uppgifter om den skattskyldiges ekonomiska ställning ska vara sekretessbelagda.

Handlingar och upptagningar som innehas av myndigheterna är enligt 12 § 2 mom. i grundlagen offentliga, om inte offentligheten av tvingande skäl särskilt har begränsats genom lag. Var och en har rätt att ta del av offentliga handlingar och upptagningar.

Genom att sekretessbelägga uppgifter om den skattskyldiges ekonomiska ställning vill man skydda privatlivet i överensstämmelse med 10 § i grundlagen. Främjande av en annan grundläggande rättighet är således ett tvingande skäl som ger möjlighet att separat begränsa handlingars offentlighet enligt 12 § 2 mom. i grundlagen. Handlingar som beskriver en persons ekonomiska ställning är sekretessbelagda också enligt 24 § 1 mom. 23 punkten i lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet. Lagen har stiftats i samråd med grundlagsutskottet och utskottet anförde inga konstitutionella anmärkningar mot det nämnda lagrummet (GrUU 43/1998 rd, s. 5/II). Den föreslagna regleringen påverkar inte behandlingsordningen av lagförslag 14.

Enligt motiven avser man inom statsrådet att inleda fortsatt beredning för att få fram en mer detaljerad reglering om frågor relaterade till förmögenhetsuppgifter. I ett sådant sammanhang bör man bedöma den nuvarande uppbyggnaden av lagen om offentlighet och sekretess i fråga om beskattningsuppgifter och dess relation till bestämmelserna i 12 § 2 mom. i grundlagen. Offentlighet är enligt grundlagen huvudregeln och undantag kräver separat lag. Utskottet menar att en lag om offentlighet i fråga om beskattningsuppgifter som baserar sig på sekretess som huvudregel är snedvriden utifrån grundlagsperspektivet. Strukturen i lagen om offentlighet i beskattningen bör utvecklas med sikte på bättre överensstämmelse med grundlagen.

Inom statsrådet bör man enligt utskottets bedömning också med hänsyn till skydd av personuppgifter enligt 10 § i grundlagen bedöma den gällande lagstiftningen om myndigheternas rätt att få uppgifter och behandling av personuppgifter i skatteförvaltningen (se t.ex. GrUU 14/2002 rd, s. 2—6, GrUU 15/2002 rd, s. 2, GrUU 17/2002 rd, s. 2/I).

Skattestyrelsens behörighet att meddela föreskrifter

I den aktuella propositionen föreslås ändringar i samma bestämmelser om Skattestyrelsens behörighet som i regeringens tidigare proposition med förslag till ändring av vissa bestämmelser i anknytning till beskattningsförfarandet (RP 91/2005 rd). I sitt utlåtande om nämnda proposition bedömde grundlagsutskottet huruvida behörigheterna att meddela föreskrifter är grundlagsenliga (GrUU 35/2005 rd, s. 3—4). Utskottets ställningstaganden i detta utlåtande om justering och förtydligande av regleringen gäller också 7 och 10 § i lagförslag 5, i den nu aktuella propositionen. Därför måste 7 § 3 mom. i detta lagförslag preciseras enligt utskottets tidigare utlåtande för att lagförslaget till denna del ska kunna behandlas i vanlig lagstiftningsordning.