Yksityiskohtaiset perustelut

1. Laki eduskunnan virkamiehistä

1 §.

Lakiehdotuksen 1 §:n 3 momentin nojalla säädettävä laki ei koske eduskunnan oikeusasiamiehen eikä apulaisoikeusasiamiehen palvelussuhdetta. Eduskunnan käsiteltävänä on hallituksen esitys, jossa ehdotetaan säädettäväksi perustuslaissa apulaisoikeusasiamiehen sijaisesta (HE 102/2003 vp). Mikäli lakiehdotus tulee hyväksytyksi, on selvää, ettei lakia eduskunnan virkamiehistä sovelleta myöskään silloin, kun eduskunnan virkamies toimii apulaisoikeusasiamiehen sijaisena.

4 §.

Lakiehdotuksen 4 §:n 2 momenttiin sisältyvä erittelyvirkaluettelo on voimassa olevaan sääntelyyn verrattuna lyhyempi. Eduskunnan budjettivalta huomioon ottaen eduskunnan virastojen osalta ei sinänsä ole tarvetta lainkaan säilyttää erittelyvirkaluetteloa. Erityisesti eduskunnan kanslian osalta luettelolla on kuitenkin organisaatiorakennetta tosiasiallisesti hahmottava merkitys, minkä vuoksi valiokunta puoltaa luettelon säilyttämistä toistaiseksi laissa.

Erittelyvirkaluetteloa ei ole tarkoitettu eduskunnan eri tehtävien vaativuutta tai virkahierarkiaa kuvaavaksi. Siinä ei ole myöskään arvioitu eduskunnan valtiosääntöisiin ja muihin tehtäviin liittyviä virkamiesten työtehtävien suhteita. Erittelyvirkaluettelon edellä todettu organisatorinen luonne ja siihen liittyvä sääntelyn täsmällisyysvaatimus huomioon ottaen valiokunta katsoo, että luettelon tulee koskea vain siinä mainittuja virkoja, minkä vuoksi 4 §:n 2 momentista ehdotetaan poistettavaksi luettelossa mainittuja virkoja vastaavat ja ylemmät virat.

7 §.

Valiokunta ehdottaa, että 7 §:n 3 momentissa otetaan huomioon vuoden 2004 alusta voimaan tulevan julkisyhteisöjen henkilöstöltä vaadittavasta kielitaidosta annetun lain (424/2003) 8 §:n säännös, jonka mukaan kielitaitovaatimus voidaan osoittaa hakuajan päätyttyäkin, jos tämä ei viivytä asian käsittelyä.

10 §.

Lakiehdotuksessa ehdotetaan, että eduskunnan kansliassa vain osan virkamiehistä nimittää kansliatoimikunta, kun nykyisin kyseinen toimivalta on kokonaan kansliatoimikunnalla. Eduskunnan pääsihteeri nimittää vastaisuudessa suurimman osan eduskunnan kanslian virkamiehistä. Muilta osin 10 § vastaa nykyistä oikeustilaa.

Valiokunta ehdottaa, että pykälään lisätään uusi 6 momentti, jonka mukaan virkamiesten nimittämisestä päätetään esittelystä.

Eduskunnan kanslian ohjesäännössä (320/1987) säädetyt hallinnolliset virkamiesten tehtävät on keskitetty eduskunnan pääsihteerille ja eduskunnan hallintojohtajalle. Ohjesäännön 24 §:n mukaan hallintojohtaja toimii kansliatoimikunnan esittelijänä. Kansliatoimikunta päättää nykyisin eduskunnan kanslian virkamiesten nimittämisestä ja ratkaisee myös lakiehdotuksen 71 §:ssä tarkoitetut asiat. Ottaen huomioon esiteltävien asioiden merkitys, yhdenmukaisen esittelylinjan tarve ja perustuslakiin perustuvien hyvän hallinnon takeiden turvaamiseen liittyvät seikat valiokunta katsoo, että esittelytehtävä lakiehdotuksen 10 ja 71 §:n tarkoittamissa asioissa kuuluu nykyiseen tapaan hallintojohtajalle, joka on myös hallinto-osaston korkein virkamies. Valiokunta ehdottaa, että asiasta säädetään kanslian ohjesäännön 24 §:ssä. Valmistelutehtävät sen sijaan voidaan antaa muullekin eduskunnan kanslian virkamiehelle.

12 §.

Valiokunta ehdottaa 12 §:n 2 momentin 3 kohdan muuttamista siten, että kohdassa tarkoitettu kielitaitovaatimus koskee virkamiestä, jonka pääasiallisiin tehtäviin kuuluu valmistella ruotsinkielisiä eduskunnan vastauksia ja kirjelmiä. Muutos merkitsee sitä, että kyseinen kielitaitovaatimus ei koske teknisiä valmistelu- ja avustustehtäviä.

Lakiehdotuksen 12 §:n 5 momentissa viitataan julkisyhteisöjen henkilöstöltä vaadittavasta kielitaidosta annettuun lakiin ja sen nojalla annettuun asetukseen. Valiokunta ehdottaa momentin täsmentämistä siten, että siitä ilmenee asetuksella tarkoitettavan valtioneuvoston asetusta suomen ja ruotsin kielen taidon osoittamisesta valtionhallinnossa (481/2003).

16 §.

Lakiehdotuksen 16 §:n ilmaukset "perusteettomasti" ja "muun näihin verrattavan seikan vuoksi" poikkeavat perustuslain 6 §:n 2 momentin syrjintäkieltosäännöksessä käytetyistä sanonnoista "ilman hyväksyttävää syytä" ja "muun henkilöön liittyvän syyn perusteella". Hallintovaliokunta ehdottaa lakiehdotuksen tarkistamista vastaamaan perustuslain sanamuotoa.

24 §.

Perustuslakivaliokunnan lausunnossa todetaan lakiehdotuksen 24 §:n säännösten virkamiehen velvollisuudesta antaa terveystietoja ja osallistua terveystarkastuksiin vastaavan pääosiltaan perustuslakivaliokunnan käytännössä asetettuja vaatimuksia. Velvollisuudet on säännöksissä kuitenkin sidottu lausunnon mukaan verraten väljään edellytykseen tietojen ja tarkastusten tarpeellisuudesta. Perustuslakivaliokunnan lausunnon johdosta hallintovaliokunta ehdottaa 24 §:n tarkistamista sitomalla velvollisuudet lakiehdotuksessa ehdotettua jonkin verran tiukempaan välttämättömyysedellytykseen.

42 §.

Valiokunta ehdottaa 42 §:n 1 momentissa lomautusilmoitusta koskevan viittauksen lakiehdotuksen 41 §:ään tarkistettavaksi viittaukseksi 39 §:n 1 momenttiin.

47 §.

Lakiehdotuksen 47 §:n 2 momentin nojalla virkaehtosopimukseen ovat työnantajapuolella sidotut kansliatoimikunta ja eduskunnan virastot. Valiokunta ehdottaa 47 §:n 4 momentin kirjoittamista vastaamaan 2 momentin sanamuotoa.

69 §.

Työnantaja voi pykälän 2 momentin nojalla myöntää virkavapautta eduskunnan virkamiehelle, joka on nimitetty määräajaksi tai koeajaksi valtion virkamieslaissa tarkoitettuun valtion virkaan. Valiokunta ehdottaa momentin muuttamista siten, että eduskunnan virkamiehelle voidaan myöntää virkavapautta myös silloin, kun hänet on nimitetty koeajaksi eduskunnan virkamieslaissa tarkoitettuun virkaan.

75 §.

Lakiehdotuksen 75 §:n 1 momentin mukaan eduskunnan virkamiehen kuoltua suoritetaan hänen omaisilleen valtion varoista ryhmähenkivakuutusta vastaavana etuna taloudellista tukea noudattaen "soveltuvin osin", mitä kulloinkin voimassa olevassa eduskunnan virkaehtosopimuksessa määrätään. Valiokunta ehdottaa sääntelyyn teknistä tarkennusta poistamalla sanat "soveltuvin osin".

77 §.

Valiokunta ehdottaa, että laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta 2004.

78 §. (Uusi).

Eduskunnan virkamiehiin sovelletaan kansliatoimikunnan päätöksiä palvelussuhteen ehdoista ja lisäksi soveltuvin osin valtion yleisen virkaehtosopimuksen määräyksiä. Puhemiesneuvoston ehdotuksesta ilmenee tarkoituksena olevan, että nykyiset palvelussuhteen ehtoja koskevat ehdot jäävät voimaan siihen saakka, kunnes eduskunnan virkaehtosopimuksella toisin määrätään. Valiokunta ehdottaa, että asiasta otetaan selvyyden vuoksi lakiin säännös.

79 §. (Uusi).

Valiokunta ehdottaa uudessa 79 §:ssä, että niin sanottuja erittelyvirkoja tämän lain voimaan tullessa hoitavien virkamiesten on ilmoitettava 13 §:ssä tarkoitetut tiedot kuuden kuukauden kuluessa tämän lain voimaantulosta.

80 §. (78 §).

Lakiehdotuksen 78 §:n tarkoituksena on, että aiempien säännösten mukaisesti osoitettu kielitaito vastaa myös eduskunnan virkamiehiä koskevan uuden lain kielitaitovaatimuksia.

Lisäksi tarkoituksena on, että tämän lain voimaan tullessa eduskunnan virkaan tai määräaikaiseen virkasuhteeseen nimitettynä oleva on 12 §:n mukaisten kielitaitovaatimusten estämättä edelleen kelpoinen kyseiseen tai sitä vastaavaan virkaan tai määräaikaiseen virkasuhteeseen.

81 §. (Uusi).

Valiokunta ehdottaa uudessa 81 §:ssä säädettäväksi siirtymävaiheessa 75 §:n 1 momentin estämättä, että eduskunnan virkamiehen kuoltua hänen omaisilleen suoritetaan valtion varoista ryhmähenkivakuutusta vastaavana taloudellisena etuna taloudellista tukea noudattaen soveltuvin osin, mitä kulloinkin voimassa olevassa valtion virkaehtosopimuksessa on määrätty, kunnes eduskunnan virkaehtosopimuksessa toisin määrätään.

2. Eduskunnan päätös eduskunnan kanslian ohjesäännön muuttamisesta

24 §. (Uusi).

Valiokunta ehdottaa edellä lakiehdotuksen 10 §:n perusteluihin viitaten, että hallintojohtaja esittelee eduskunnan virkamieslain 10 ja 71 §:ssä pääsihteerin päätösvaltaan kuuluvat asiat. Hallintojohtaja esittelee tällaiset asiat myös kansliatoimikunnalle.

32 §.

Valiokunta ehdottaa 32 §:n 1 momentin 7 a ja 10 kohtaan teknisluonteista täsmennystä.

33 §.

Voimassa olevan pykälän mukaan asianosainen, joka on tyytymätön eduskunnan kanslian virkamiehen päätökseen, voi saattaa päätöksen kansliatoimikunnan käsiteltäväksi vaatimalla sitä kirjallisesti 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Koska pykälä koskee myös muun asianosaisen kuin eduskunnan virkamiehen oikeutta, valiokunta ehdottaa, ettei 33 §:ää kumota.

Voimaantulosäännös.

Valiokunta ehdottaa, että eduskunnan päätös tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta 2004.

3. Eduskunnan päätös valtion tilintarkastajien johtosäännön 8 §:n muuttamisesta

Voimaantulosäännös.

Valiokunta ehdottaa, että eduskunnan päätös tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta 2004.