Yleisperustelut

Yleistä

Esityksen tavoitteena on antaa Maahanmuuttovirastolle toimivalta turvapaikanhakijoiden ja tilapäistä suojelua saavien vastaanoton käytännön toiminnan ohjauksesta ja suunnittelusta. Toimivaltaan tulisi kuulumaan myös vastuu ulkomaalaisen säilöönottoyksikön käytännön toiminnan ohjauksesta sekä ihmiskaupan uhrien auttamisen toimeenpanon ohjaus. Tällä hetkellä näitä toimia hoidetaan sisäasiainministeriössä ja työ- ja elinkeinokeskuksissa.

Aluehallintouudistuksen myötä työ- ja elinkeinokeskuksille nyt käsiteltävässä hallituksen esityksessä jätetty velvollisuus huolehtia sisäasiainministeriön ohjauksessa ja valvonnassa maahanmuuttajien kotouttamisen alueellisesta yhteensovittamisesta, suunnittelusta, ohjauksesta, seurannasta ja muista erikseen määrättävistä tehtävistä siirtyy elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksille. Sisäasiainministeriö tulee keskittymään poliittisen päätöksenteon ja alaisen hallinnon ohjaamiseen.

Hallintovaliokunta puoltaa edellä mainittua tehtävien ja toimivallan siirtoa Maahanmuuttovirastolle. Turvapaikanhakijoiden vastaanottoa voidaan pitää valtakunnallisena tehtävänä, jolla on läheinen yhteys Maahanmuuttoviraston vastuulla olevaan turvapaikkapäätöksentekoon. Turvapaikanhakijat eivät ole Suomessa vakinaisesti asuvia henkilöitä. Vastaanottokeskukset sijaitsevat eri puolilla maata, ja niiden ylläpitäjänä voi olla valtio, kunnat tai järjestöt. Tämän vuoksi on tärkeää, että vastaanottotoimet ovat yhdenmukaisia ja turvapaikanhakijoita kohdellaan yhdenvertaisesti koko maassa.

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä tästä mietinnöstä ilmenevin huomautuksin ja muutosehdotuksin.

Henkilöstön siirto Maahanmuuttovirastoon

Ensimmäiseen lakiehdotukseen sisältyy siirtymäsäännös, jossa säädetään ministeriöstä siirtyviä tehtäviä hoitavien virkasuhteisten henkilöiden ja virkojen siirtymisestä Maahanmuuttovirastoon. Siirto koskee kahta henkilötyövuotta. Työ- ja elinkeinokeskuksilta saatujen tietojen mukaan niissä käytetään turvapaikanhakijoiden vastaanottoon liittyviin tehtäviin vuosittain yhteensä 1,77 henkilötyövuotta. Lukuun eivät sisälly alaikäisten edustajien palkkioiden ja kulukorvausten maksutehtävät. Työ- ja elinkeinoministeriö ei ole ollut halukas hyväksymään näiden kahden henkilötyövuoden siirtämistä Maahanmuuttovirastoon.

Hallintovaliokunta pitää tärkeänä, että Maahanmuuttovirastolle varataan uusien tehtävien hoitamista varten riittävät voimavarat. Tämän vuoksi on välttämätöntä, että työ- ja elinkeinokeskusten virkakokonaisuudesta siirretään kaksi henkilötyövuotta Maahanmuuttovirastoon. Valiokunta kiinnittää kuitenkin huomiota lisäksi aluehallintouudistuksen yhteydessä perustettavien elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten henkilöstöresurssien riittävyyteen niiden käsitellessä myös maahanmuuttoon ja kotoutumiseen liittyviä tehtäviä.

Yhteys aluehallintouudistukseen

Aluehallinnon viranomaisten tehtäviä koskevan lainsäädännön muuttamisesta annetun hallituksen esityksen (HE 161/2009 vp) 37. lakiehdotus maahanmuuttajien kotouttamisesta ja turvapaikanhakijoiden vastaanotosta annetun lain muuttamisesta sisältää osaksi samoja pykäliä kuin nyt käsiteltävänä olevan esityksen 2. lakiehdotus. Aluehallintouudistuksen (HE 59/2009 vp ja HE 161/2009 vp) mukaisesti työ- ja elinkeinokeskuksille sekä lääninhallituksille maahanmuuttajien kotouttamisesta ja turvapaikanhakijoiden vastaanotosta annetun lain 6 b ja 25 e §:n mukaan kuuluneet tehtävät siirtyvät elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksille sekä aluehallintovirastoille. Aluehallintouudistus tulee voimaan vuoden 2010 alusta.

Hallintovaliokunta ehdottaa, että nyt käsiteltävänä olevan hallituksen esityksen 2. lakiehdotuksessa viranomaisten nimet muutetaan 6 b §:n osalta vastaamaan aluehallintouudistuksen yhteydessä muodostuvia uusia viranomaisia. Lakiehdotuksen 25 e §:n osalta ei laissa nyt mainittuja työ- ja elinkeinokeskusten tehtäviä voida kuitenkaan siirtää elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksille, koska nyt käsiteltävän hallituksen esityksen nimenomaisena tarkoituksena on siirtää mainitut tehtävät Maahanmuuttovirastolle. Lääninhallituksille voimassa olevan lain 25 e §:n nojalla kuuluvat tehtävät siirtyvät aluehallintouudistuksen mukaisesti aluehallintovirastoille.

Lakien on tultava voimaan samaan aikaan aluehallintouudistuksen voimaantulon kanssa vuoden 2010 alusta lukien.