LAKIALOITE 114/2003
vp
LA 114/2003
vp - Marja Tiura /kok ym.
Tarkistettu versio 2.0
Laki avioliittolain 48 §:n muuttamisesta
Eduskunnalle
Kotona ilman palkkaa perheensä hyväksi
työskennelleen puolison taloudellisen toimeentulon turvaaminen
avioerotilanteessa edellyttää lainsäädännön
uudistamista. Oikeudellisesti heikossa asemassa on sellainen äiti
tai isä, joka on hoitanut kotona lapsia ja perhettä,
eikä ole avioliiton aikana käynyt työssä kodin
ulkopuolella. Hänelle ei esimerkiksi kerry tekemästään
työstä työeläkettä,
kuten asiallisesti samoja töitä kodin ulkopuolella
tekeville kertyy. Niinpä kotiäidiksi tai -isäksi
ryhtyneelle puolisolle taataan lähtökohtaisesti
vain kansaneläkejärjestelmän mukainen
eläketurva kotona työskenneltyjen vuosien osalta.
Tämä on hyvin suomalainen ongelma. Esimerkiksi
Saksassa monien muiden maiden tapaan eläketurva katsotaan
avioeron tullessa yhteiseksi omaisuudeksi siinä missä muukin
yhteinen omaisuus, esim. asunto. On vaikea ymmärtää,
miksi Suomessa ei voitaisi toimia samalla tavalla. Lisäksi
naisten eläkkeitä heikentävät pitkät
perhevapaat. Lapset kyllä ovat yhteisiä, mutta
lasten aiheuttamat eläketurvan aukot päätyvät
vaimon maksettaviksi.
Avioliittolain puolisoiden elatusvelvollisuutta koskevan 48 §:n
pääsääntö on, että avioeron jälkeen
kummankin puolison tulee vastata elatuksestaan itse. Tuomioistuin
voi 48 §:n 1 momentin mukaan velvoittaa toisen puolison
suorittamaan toiselle elatusapua sen mukaan kuin se "hänen
kykyynsä ja muihin seikkoihin nähden harkitaan
kohtuulliseksi". Tuomioistuimen harkintavalta on puolison elatusapua
koskevissa asioissa huomattavan laaja. Käytännössä elatusapua
entiselle puolisolle on tuomittu maksettavaksi vain hyvin poikkeuksellisesti,
sillä lapsen oikeuden saada elatusta vanhemmiltaan on aivan perustellusti
katsottu olevan juridisesti ensisijainen suhteessa entisen aviopuolison
vastaavaan oikeuteen.
Avioliittolaissa pääsäännöksi
säädetty vaatimus siitä, että myös
pitkään kotona palkatta työskennelleen
puolison tulee lähtökohtaisesti vastata kokonaisuudessaan
itse avioeron jälkeisestä elatuksestaan, saattaa
kuitenkin varsin usein olla täysin kohtuuton. Työnsaanti
työmarkkinoilta vuosien poissaolon jälkeen ei
ole tänä päivänä helppoa,
eikä se kaikkien kohdalla ole käytännössä mahdollistakaan.
Muutamankin vuoden yhtäjaksoinen tauko työelämästä merkitsee
lähes alalla kuin alalla syrjäytymistä tai
ainakin vakavaa syrjäytymisen uhkaa. Vieläkin
pidempi palkaton työskentely työmarkkinoiden ulkopuolella
johtaa helposti siihen, ettei mitään, työnhakijan
koulutusta vastaamatontakaan, työtä ole enää saatavilla.
Lasten ja perheen hoitaminen kotona on raskasta ja vastuullista
työtä, jonka tekemistä tulee kunnioittaa.
Lainsäädännössä pitäisi
ottaa huomioon kotona työskennelleen puolison taloudellinen
asema kussakin yksittäisessä avioerotilanteessa,
jossa toinen puolisoista on työskennellyt kotona palkatta.
Kotona työskennelleen puolison toimeentulo olisi taattava
lainsäädännöllisesti siten,
että tuomioistuimen tulisi viran puolesta aina harkita,
onko toinen puolisoista tuomittava maksamaan toiselle elatusapua
aina kun elatuksen tarpeen voidaan perustellusti katsoa johtuvan
välittömästi siitä, että puoliso
on työskennellyt kotona palkatta. Kussakin tilanteessa elatusapu
tulee ratkaista erikseen puolisoiden tulojen suhteessa.
Edellä olevan perusteella ehdotamme,
että eduskunta hyväksyy seuraavan lakiehdotuksen:
Laki
avioliittolain 48 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti
lisätään 13 päivänä kesäkuuta
1929 annetun avioliittolain (234/1929)
48 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 411/1987,
uusi 4 momentti seuraavasti:
48 §
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Kuten edellä 1 momentissa tarkoitetun elatuksen tarpeen
voidaan perustellusti katsoa johtuvan välittömästi
siitä, että elatukseen oikeutettu puoliso on työskennellyt
perheen yhteiseksi hyväksi kotona palkatta, tulee tuomioistuimen
viran puolesta harkita, onko toinen puolisoista tuomittava suorittamaan
toiselle tässä pykälässä tarkoitettua
elatusapua 1 momentissa säädettyjen perusteiden
mukaisesti siten, että kotona työskennellyt puoliso
kykenee kohtuudella vastaamaan elatuksestaan.
_______________
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
_______________
Helsingissä 1 päivänä lokakuuta
2003
- Marja Tiura /kok
- Leena Rauhala /kd
- Lauri Oinonen /kesk
- Tapani Mäkinen /kok
- Hanna-Leena Hemming /kok
- Klaus Pentti /kesk
- Rakel Hiltunen /sd
- Pentti Tiusanen /vas
- Tony Halme /ps
- Mikko Alatalo /kesk
- Raimo Vistbacka /ps
- Ulla Anttila /vihr
- Ilkka Kanerva /kok
- Ahti Vielma /kok
- Raija Vahasalo /kok
- Marjukka Karttunen /kok
- Sari Sarkomaa /kok
- Arto Satonen /kok
- Pertti Salovaara /kesk
- Anne Holmlund /kok
- Paula Risikko /kok
- Sirpa Asko-Seljavaara /kok
- Leena Harkimo /kok
- Rosa Meriläinen /vihr
- Minna Sirnö /vas
- Irja Tulonen /kok
- Jyrki Katainen /kok
- Jyri Häkämies /kok
- Reijo Paajanen /kok
- Suvi Lindén /kok
- Maija Perho /kok
- Timo Seppälä /kok
- Jere Lahti /kok
- Kaarina Dromberg /kok
- Kalevi Lamminen /kok
- Toimi Kankaanniemi /kd
- Juha Rehula /kesk
- Maija-Liisa Lindqvist /kesk
- Seppo Lahtela /kesk