Tämä sivusto käyttää evästeitä. Lue lisää evästeistä
Alta näet tarkemmin, mitä evästeitä käytämme, ja voit valita, mitkä evästeet hyväksyt. Paina lopuksi Tallenna ja sulje. Tarvittaessa voit muuttaa evästeasetuksia milloin tahansa. Lue tarkemmin evästekäytännöistämme.
Hakupalvelujen välttämättömät evästeet mahdollistavat hakupalvelujen ja hakutulosten käytön. Näitä evästeitä käyttäjä ei voi sulkea pois käytöstä.
Keräämme ei-välttämättömien evästeiden avulla sivuston kävijätilastoja ja analysoimme tietoja. Tavoitteenamme on kehittää sivustomme laatua ja sisältöjä käyttäjälähtöisesti.
Ohita päänavigaatio
Siirry sisältöön
Tarkistettu versio 2.0
Eduskunnan puhemies on 26 päivänä helmikuuta 2002 lähettänyt valtioneuvoston kirjelmän ehdotuksesta neuvoston säädöksen antamiseksi Euroopan poliisiviraston perustamisesta tehdyn yleissopimuksen muuttamiseksi (Europol-yleissopimus) (U 6/2002 vp) käsiteltäväksi suureen valiokuntaan ja samalla määrännyt, että lakivaliokunnan on annettava asiasta lausuntonsa suurelle valiokunnalle.
Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
poliisiylitarkastaja Kaarle J. Lehmus, sisäasiainministeriö
lainsäädäntöneuvos Sina Uotila, oikeusministeriö
Säädösaloitteessa ehdotetaan, että Europol-yleissopimuksen muuttamismenettelyä yksinkertaistetaan. Ehdotuksen mukaan yleissopimusta muutettaisiin neuvoston päätöksellä ilman nykyiseen muuttamismenettelyyn kuuluvaa kansallista ratifiointimenettelyä. Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen toimivaltaa ehdotetaan samalla laajennettavaksi kattamaan ennakkoratkaisujen antamisen neuvoston päätöksillä tehtyjen sopimusmuutosten pätevyydestä ja tulkinnasta
Europolin toimivaltaa ehdotetaan kahdessa suhteessa laajennettavaksi. Europolin työntekijöille ehdotetaan oikeus osallistua jäsenmaiden muodostamiin yhteisiin tutkintaryhmiin tukiroolissa. Europolille esitetään annettavaksi myös oikeus ehdottaa jäsenmaalle rikostutkinnan aloittamista, toimittamista tai yhteensovittamista erinäisissä tapauksissa.
Valtioneuvoston mielestä Europol-yleissopimuksen muuttamismenettelyä on uudistettava nykyistä joustavammaksi, jotta se vastaisi EU:n poliisiyhteistyön tehokkuudelle asetettavia vaatimuksia. Valtioneuvosto pitää välttämättömänä, että Europol-yleissopimuksen muuttamista koskevan yksinkertaistamisehdotuksen suhde perustuslain sopimuksentekotoimivaltaa koskeviin säännöksiin selvitetään ennen valtioneuvoston yksityiskohtaisemman kannan muodostamista.
Valtioneuvoston näkemyksen mukaan Espanjan ja Belgian tekemän aloitteen pohjalta Europol-yleissopimuksen muuttaminen siten, että jatkossa olisi mahdollista muuttaa sopimusta kaikilta osiltaan erillisellä neuvoston päätöksellä, saattaisi luoda sopimuksen soveltamisen kannalta epäselvän tilanteen. Harkinnanarvoinen malli muutoksen toteuttamiselle voisi olla Europol-yleissopimuksen kumoaminen ja sen korvaaminen asiallisesti samansisältöisellä neuvoston päätöksellä. Näin menetellen ei tarvitsisi tehdä muutoksia Europol-yleissopimukseen liittyvien pöytäkirjojen suhteen EY-tuomioistuimen toimivallan osalta, koska tuomioistuimen toimivalta ulottuu suoraan kaikkiin neuvoston unionisopimuksen 34 artiklan mukaisiin päätöksiin.
Valtioneuvosto kannattaa Europolin toimivallan laajentamista siten, että Europolin työntekijät voivat osallistua jäsenmaiden muodostamiin yhteisiin tutkintaryhmiin. Lisäksi valtioneuvosto puoltaa sitä, että Europolille annetaan oikeus pyytää jäsenmaita aloittamaan ja toimittamaan rikostutkinta tietyissä tapauksissa.
Lakivaliokunta pitää tärkeänä Europolin avulla tapahtuvaa EU:n jäsenvaltioiden viranomaisten välistä tehokasta yhteistyötä vakavan, järjestäytyneen kansainvälisen rikollisuuden torjunnassa ja tutkinnassa. Lakivaliokunta on asian käsittelyssä keskittynyt toimialansa mukaisesti Europolin toimivaltuuksien laajentamista koskeviin ehdotuksiin.
Europolin toimivaltaa koskevat muutosehdotukset perustuvat Amsterdamin sopimukseen. Sen mukaan viiden vuoden kuluttua sopimuksen voimaantulosta neuvosto edistää Europolin kautta tapahtuvaa yhteistyötä unionisopimuksen 31 artiklan 2 kohdassa luetelluin tavoin. Nyt ehdotetut toimivallan laajennukset vastaavat 2 kohdan a ja b alakohtia.
Europol-yleissopimuksen 3 artiklan 1 kohtaan ehdotetaan lisättäväksi uusi 7 alakohta, jonka mukaan Europol voi pyytää jäsenvaltion viranomaisia suorittamaan tai sovittamaan yhteen rikoksen esitutkintaa. Europolin tehtävänä on mm. edistää jäsenvaltioiden viranomaisten välistä tietojenvaihtoa, kerätä, analysoida ja välittää toimialaansa kuuluvia rikoksia koskevia tietoja sekä syventää jäsenvaltioiden esitutkintaviranomaisten rikostutkinnassa käyttämää erityisosaamista laatimalla yleisluonteisia rikollisuutta koskevia tilannekatsauksia. Europol saa tehtävässään sellaisia tietoja rikoksista, joita ei aina ole jäsenvaltion viranomaisilla. Sen vuoksi Europolin toimivallan laajentaminen esitutkinnan aloittamista ja toimittamista koskevalla aloiteoikeudella on perusteltua. Valiokunta ei pidä aloiteoikeutta ongelmallisena, koska aloite ei ole jäsenvaltiota oikeudellisesti sitova.
Lisäksi yleissopimukseen ehdotetaan lisättäväksi uusi 3 a artikla, jonka mukaan Europolin työntekijät voivat osallistua tukihenkilöinä yhteisiin tutkintaryhmiin tietyissä tapauksissa. Säännösehdotuksen mukaan työntekijät voivat avustaa yhteistä tutkintaryhmää ja vaihtaa tietoja sen jäsenten kanssa asianomaisen jäsenvaltion kansallisessa lainsäädännössä asetetuissa puitteissa. He eivät kuitenkaan saa osallistua pakkokeinojen käyttämiseen kiinniottamisen tai pidättämisen yhteydessä. Valiokunta ei pidä ehdotusta ongelmallisena, koska Europolin työntekijöillä ei ole itsenäisiä toimivaltuuksia rikosten esitutkinnassa. Esitutkinnassa käytettävät pakkokeinot määräytyvät kansallisen lainsäädännön mukaisesti, eikä ehdotus edellytä niitä koskevien säännösten muuttamista.
Lausuntonaan lakivaliokunta kunnioittavasti ilmoittaa,
että valiokunta yhtyy asiassa valtioneuvoston kantaan.
Helsingissä 24 päivänä huhtikuuta 2002
Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
Valiokunnan sihteerinä on toiminut
valiokuntaneuvos Timo Tuovinen
Hyväksyn poliisin yhteistyön EU:n alueella rikosten tutkinnassa ja rikollisuuden torjunnassa. Erityisesti tämä koskee tietojen vaihtoa eri maiden viranomaisten välillä.
En hyväksy sitä, että poliisiviranomaiset voivat osallistua tutkintaan toisen maan alueella edes tukitoiminnan muodossa. Suhtaudun kielteisesti myös siihen, että Europolille annettaisiin esitutkinnan aloittamista ja suorittamista koskeva aloiteoikeus. Näistä toimenpiteistä on asteittain seurauksena se, että toisen jäsenmaan viranomaiset saavat samat oikeudet kuin on viranomaisilla siinä maassa, jossa esitutkinta suoritetaan.