Perustelut

Lakivaliokunta on lausunnossaan keskittynyt hallituksen esityksen oikeusturvaa ja muutoksenhakua koskeviin ehdotuksiin.

Esityksen mukaan ehdotetussa laissa tarkoitetusta valtioneuvoston, ministeriön ja Suomen Pankin päätöksestä saisi valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen ja muusta päätöksestä hallinto-oikeuteen. Muutoksenhakuun sovellettaisiin muutoin, mitä hallintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään. Esitys lähtee näin siitä, että muutoksenhakuoikeus olisi laaja ja muutoksenhakumenettelyyn sovellettaisiin normaaleja hallintolainkäytön säännöksiä myös poikkeusoloissa.

Lakivaliokunta pitää hallituksen esityksen muutoksenhakusääntelyä yksilön oikeusturvan kannalta perusteltuna, koska ehdotetun lain nojalla tehtävät päätökset koskisivat usein yksilöiden oikeuksia ja velvollisuuksia. Oikeus saada asiansa käsitellyksi asianmukaisesti ja ilman aiheetonta viivytystä lain mukaan toimivaltaisessa tuomioistuimessa tai muussa viranomaisessa kuuluu perustuslain tarkoittamiin perusoikeuksiin. Oikeus hakea muutosta on yksi oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin takeista. Lakivaliokunnan mielestä lähtökohtana tulee olla, että nämä oikeudet taataan myös poikkeusoloissa.

Esityksessä ei kuitenkaan ole arvioitu, miten ehdotetun lain soveltaminen vaikuttaisi hallinto-oikeuksien toimintaan. On mahdollista, että poikkeusoloissa yksittäisiä ihmisiä koskettavia päätöksiä tehtäisiin runsaasti. Asiamäärät voisivat näin kasvaa myös hallinto-oikeuksissa ja asioiden käsittely viivästyä. Tämä ei olisi asianmukaista, koska muutoksenhaku poikkeusoloissa tehtyyn päätökseen tulisi pikemminkin käsitellä kiireellisesti.

Lakivaliokunta pitää tärkeänä, että hallinto-oikeuksien toimintaedellytykset ja voimavarat turvataan, jotta hallinto-oikeudet voivat käsitellä poikkeusoloissa mahdollisesti lisääntyneet valitukset kohtuullisessa ajassa. Asiantuntijakuulemisessa on tuotu esiin, että hallinto-oikeuksien toimintaedellytysten turvaamiseksi tulisi ehdottaa keinoja hallintolainkäytön tehostamiseksi. Tällaisia keinoja voisivat olla esimerkiksi kevennettyjen kokoonpanojen käyttö ja oikaisuvaatimusmenettelyn laajentaminen. Sitä, voitaisiinko tällaisia keinoja käyttää ja millaisissa asioissa, tulisi lakivaliokunnan mielestä vielä selvittää oikeusturvanäkökohdat huomioon ottaen.

Oikeusturvan kannalta keskeinen merkitys on lakivaliokunnan mielestä myös sillä, kuinka täsmällisiä valmiuslain toimivaltuudet ovat. Hallituksen esityksessä voimassa olevan valmiuslain toimivaltuuksia on pyritty täsmentämään. Lakivaliokunta pitää toimivaltuuksien sääntelemistä mahdollisimman täsmällisesti ja selkeästi hyvin tärkeänä. Säännösten täsmällisyys parantaa ihmisten mahdollisuuksia ymmärtää toimivaltuuksia ja niiden nojalla tehtäviä päätöksiä ja siten vähentää muutoksenhaun tarvetta. Toimivaltuuksien täsmentämisen voidaan arvioida myös helpottavan muutoksenhakutuomioistuinten työtä. Toisaalta toimivaltuussäännösten jonkinasteinen väljyys mahdollistaa sen, että poikkeusoloissa, joita on vaikea ennalta arvioida, voidaan tehdä päätöksiä, jotka ovat kussakin tilanteessa tarpeellisia ja tarkoituksenmukaisia. Lakivaliokunnan mielestä on kuitenkin huomattava, että toimivaltuuksien liiallinen väljyys voi lisätä muutoksenhaun tarvetta ja vaikeuttaa muutoksenhakutuomioistuimen mahdollisuuksia arvioida päätöksen laillisuutta. Lakivaliokunta katsoo, että toimivaltuuksien sääntelyä tulisi edellä esitetyssä valossa vielä arvioida.