Perustelut

Esityksen keskeisenä tavoitteena on laajentaa tarkastusmaksulain soveltamisala koko maata kattavaksi. Tarkastusmaksujärjestelmän käyttöönotto tehdään entistä laajemmin mahdolliseksi silloin, kun kunta arvioi sen perustelluksi ja kun laissa säädetyt edellytykset täyttyvät. Valiokunta toteaa, että soveltamisalan laajentuminen vaikuttaa käytännössä linja-autoliikenteeseen, sillä kaikki raideliikenne on jo järjestelmän piirissä.

Asiantuntijakuulemisessa on pidetty hyvänä sitä, että tarkastusmaksujärjestelmä luo edellytyksiä avoimen rahastuksen käytölle, sillä tämä nopeuttaa joukkoliikennettä. Joukkoliikenteen nopeuttaminen onkin asiantuntijakuulemisessa mainittu joukkoliikenteen kehittämisen perustavoitteena. Tarkastusmaksulain soveltamisalan laajennuksen avulla pyritäänkin täten parantamaan joukkoliikenteen toimintaedellytyksiä. Tämän lisäksi soveltamisalan laajentaminen on tarpeen myös yhdenvertaisuussyistä.

Asiantuntijakuulemisessa valiokunnan huomiota on kiinnitetty siihen, että nykyinen tarkastusmaksujärjestelmä esitetyssäkään muodossa ei anna mahdollisuuksia riittävällä tavalla puuttua sellaisten matkustajien toimintaan, jotka matkustavat jatkuvasti ilman matkalippua. Valiokunnan mielestä tulisikin edelleen aktiivisesti tutkia mahdollisuutta saattaa jatkuva ja piittaamaton liputta matkustaminen rangaistavaksi teoksi. Hallitus toteaa esityksessään, että kriminalisointi saattaisi kohdistua tällöin vähävaraiseen kansanosaan. Valiokunta toteaa kuitenkin, että matkalippu vaaditaan yhtälailla kaikilta matkustajilta. Erilaisissa sosiaalisissa tilanteissa olevien tasavertaista mahdollisuutta käyttää joukkoliikennettä tuetaan jo mm. erilaisten lipputyyppien avulla. Lisäksi yhteiskunnan yleiset tukirakenteet tarjoavat mahdollisuuden hankkia lippu myös tilanteessa, jossa henkilön varallisuustilanne on heikko. Vähävaraisuus ei ole oikeutus eikä siitä saa muodostua oikeutusta liputta matkustamiselle, eikä sille näin ollen voida asettaa merkitystä arvioitaessa yksittäistapauksessa liputta matkustaneen henkilön teon moitittavuutta.

Valiokunnan huomiota on toisaalta kiinnitetty siihen, että hallituksen esityksen perusteluissa vähävaraisuuteen liittyvä peruste on vain yksi näkökohta muiden joukossa. Muita kriminalisointia vastaan puhuvia seikkoja ovat järjestelmien päällekkäisyys ja rangaistavuuden rajaamiseen liittyvät periaatteelliset ongelmat sekä vaikeus kohdentaa rangaistus moitittavimpaan taloudellisen hyödyn tavoitteluun. Tämän lisäksi on painotettu, että sitä paitsi vakavimmissa tapauksissa voi jo nyt toteutua rangaistava teko, kuten petos, maksuvälinepetos, väärän henkilötiedon antaminen viranomaiselle tai väärennös. Valiokunta pitää kuitenkin jatkuvaa tavanomaista liputta matkustamista sellaisena piittaamattomuutta lain määräyksistä osoittavana toimintana, että siihen tulee voida puuttua muutoin kuin vain tarkastusmaksuteitse. Tämän vuoksi valiokunta esittää, että lakivaliokunta mietinnössään kiinnittää huomiota tähän ongelmaan.