Yleisperustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.

Väylämaksutuloilla katetaan meriväylien pidosta, alusliikennepalveluista ja jäänmurrosta aiheutuvia kustannuksia. Väylämaksukertymä oli alikatteellinen vuosina 2009—2011 yhteensä noin 37 miljoonaa euroa, mutta esimerkiksi edellisinä kolmena vuonna 2006—2008 ylikatteellinen yhteensä noin 51 miljoonaa euroa. Viime vuosien alijäämäisyyteen ovat vaikuttaneet muun muassa aluskäyntien määrän väheneminen talouden laman vuoksi sekä väylänpitokustannusten nousu. Erityisesti jäänmurron kustannukset ovat nousseet kovien jäätalvien vuoksi. Saadun selvityksen mukaan jäänmurtajien polttoaineen hinta on nelinkertaistunut viimeisen kymmenen vuoden aikana.

Liikenne- ja viestintävaliokunta korostaa Suomen ulkomaankaupan riippuvuutta meriliikenteestä. Viennistä ja tuonnista 80 prosenttia kulkee meritse, ja viennin osuus Suomen bkt:stä on noin 40 prosenttia. Väylien hyvä kunto ja tehokas jäänmurto ovat elinkeinoelämän vientitoiminnalle elintärkeitä, ja niiden rahoitus on turvattava.

Valiokunta kiinnittää kuitenkin huomiota siihen, että merkittävien vientituotteidemme markkinoillepääsy edellyttää pitkiä merikuljetuksia ja että meriliikenteen kilpailukykyä rasittavat kasvavat polttoainekustannukset ja yhä tiukentuvat päästömääräykset. Tämän vuoksi on voitava edellyttää, että veroluonteisten väylämaksujen korotukset pysyvät perustellulla ja hyväksyttävällä tasolla. Valiokunta pitää erittäin tärkeänä, että viimeistään tulevassa liikennepoliittisessa selonteossa otetaan kantaa kasvavien jäänmurto- ja väylänpitokustannusten jakoon varustamoelinkeinon ja valtion kesken.

Nykyinen väylämaksusääntely ja maksujen tasasuuruiset korotukset eivät valiokunnan arvion mukaan kohtele riittävän tasapuolisesti esimerkiksi niitä varustamoja, jotka ovat investoineet jäissäkulkuominaisuuksiltaan erinomaisiin aluksiin. Nämä alukset kykenevät liikkumaan omin voimin vaikeissakin jääolosuhteissa ja ovat normaalitalvina pystyneet auttamaan myös heikomman jääluokan omaavia aluksia. Järjestelmä ei myöskään huomioi alusten ympäristövaatimuksia. Väylämaksujärjestelmää tulisi kehittää myös nykyistä laajemmin eri väyläpalvelujen käyttöön perustuvaksi. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan väylämaksujärjestelmän rakennetta ja perusteita on tarkasteltava kokonaisuutena. Valiokunta pitää järjestelmän kokonaisuudistusta välttämättömänä ja ehdottaa asiasta lausumaa.

Väylämaksun suuruus.

Hallituksen esitys perustuu arvioon, jonka mukaan ulkomaankaupan tavarakuljetusten määrä kasvaa noin 3 prosenttia vuonna 2012. Aluskäyntien määrän arvioidaan kasvavan lähes saman verran. Vuoden 2012 tulokertymä ilman korotuksia olisi tämän arvion mukaan 71,7 miljoonaa euroa ja 12 prosentin korotuksella 80,3 miljoonaa euroa.

Valiokunnan asiantuntijakuulemisessa on esitetty tarkennettuja ennusteita muun muassa vuoden 2012 ulkomaan liikenteen tavarakuljetusten määrän kasvusta. Niiden valossa on perusteltua olettaa liikenteen kasvavan 3,2 prosenttia vuonna 2012. Liikenne- ja viestintäministeriöstä saadun selvityksen mukaan voidaan väylämaksujen 9,5 prosentin tasasuuruisella, kaikkia alustyyppejä koskevalla korotuksella saavuttaa hallituksen esityksessä tavoiteltu maksutulokertymä 80,3 miljoonaa euroa ja 86,3 prosentin kustannusvastaavuus. Valiokunta pitää erittäin tärkeänä, että meriliikennettä ja elinkeinoelämän välttämättömiä merikuljetuksia ei rasiteta tarpeettoman suurilla väylämaksun korotuksilla, ja ehdottaa sen vuoksi korotuksen rajaamista 9,5 prosenttiin.