Perustelut

Puhemiesneuvosto ehdottaa eduskunnan työjärjestystä täydennettäväksi säännöksellä, jonka mukaan eduskunnan pysyvät valiokunnat asetetaan viipymättä eduskunnan kokoonnuttua vaalikauden ensimmäisille valtiopäiville. Ehdotuksen perusteella valiokunta voidaan kuitenkin asettaa puhemiesneuvoston ehdotuksesta uudelleen valtioneuvoston tultua eduskuntavaalien jälkeen nimitetyksi. Eduskunnan muiden toimielinten asettamisessa on tarkoitus siirtyä käytäntöön niiden valitsemisesta pääsäännön mukaan vasta valtioneuvoston nimittämisen jälkeen.

Eduskunta asettaa pysyvät valiokunnat perustuslain 35 §:n 1 momentin mukaan vaalikaudekseen. Valiokunnat ja eduskunnan muut toimielimet asetetaan perustuslain 37 §:n 1 momentin perusteella vaalikauden ensimmäisillä valtiopäivillä koko vaalikaudeksi, jollei perustuslaissa, eduskunnan työjärjestyksessä tai eduskunnan hyväksymässä toimielimen johtosäännössä toisin säädetä. Eduskunta voi kuitenkin vaalikauden aikana päättää puhemiesneuvoston ehdotuksesta asettaa toimielimen uudelleen.

Perustuslakivaliokunta on aiemmin antamassaan kannanotossa (7.3.2006 4 §) pitänyt periaatteelliselta kannalta varsin tärkeänä, että ylimpänä valtioelimenä Suomessa oleva eduskunta on täysimääräisesti toimintakykyinen mahdollisimman pian eduskunnan kokoonnuttua vaalikauden ensimmäisille valtiopäiville. Valiokunta on todennut tämän edellyttävän ennen kaikkea toimintakykyistä valiokuntalaitosta. Ehdotettu säännös pysyvien valiokuntien asettamisesta viipymättä eduskunnan kokoonnuttua vaalikauden ensimmäisille valtiopäiville on tältä kannalta asianmukainen. Työjärjestykseen otettavaksi ehdotettu säännös mahdollisuudesta asettaa valiokunta puhemiesneuvoston ehdotuksesta uudelleen ei sekään ole perustuslain kannalta ongelmallinen, kun otetaan huomioon perustuslain 37 §:n 1 momentin sääntely toimielimen uudelleenasettamismahdollisuudesta.

Käytännöksi ehdotuksen perustelujen mukaan muodostunee, että puhemiesneuvosto ehdottaa kaikki valiokunnat uudelleen asetettaviksi valtioneuvoston tultua eduskuntavaalien jälkeen nimitetyksi. Perustuslakivaliokunnan mielestä tällaiseen käytäntöön ei kuitenkaan ole syytä pyrkiä, vaan puhemiesneuvoston on aina harkittava erikseen eduskunnan valiokunnan uudelleen asettamista. Valiokunnan uudelleen asettaminen voi vaalikauden alun järjestäytymistoimenpiteiden yhteydessä tulla perustuslakivaliokunnan mielestä kysymykseen lähinnä sellaisissa tilanteissa, joissa tavanomaista täydennysvaalia ei saada aikaiseksi tai vaali ei muista syistä ole tarkoituksenmukainen keino muutosten tekemiseksi valiokunnan kokoonpanossa.

Perustuslakivaliokunnalla ei ole huomautettavaa puhemiesneuvoston ehdotuksen perusteluista ilmenevästä tarkoituksesta omaksua käytäntö, jossa muut vaalikauden alussa valittavat toimielimet kuin valiokunnat ja kansliatoimikunta valitaan pääsäännön mukaan vasta valtioneuvoston tultua nimitetyksi. Ehdotukset Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunnan ja Suomen Pankin tilintarkastajien toimikauden pidentämisestä vaalikauden mittaiseksi ovat asianmukaisia.

Puhemiesneuvoston ehdotuksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää ehdotusta tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa säädösehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana. Valiokunta on täydentänyt säädösehdotuksen voimaantulosäännöstä niin, että muutokset tulevat voimaan ehdotuksessa tarkoitettuna päivänä eli 22.3.2007.

Lakialoite Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunnasta annetun lain 1 §:n muuttamisesta liittyy puhemiesneuvoston ehdotukseen Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunnan toimikauden pidentämisestä vaalikauden mittaiseksi. Asianmukaista on, että lakiehdotus vahvistetaan tulemaan voimaan samana päivänä kuin puheena oleva eduskunnan työjärjestyksen muutos eli 22.3.2007.