Perustelut

Puhemiesneuvoston ehdotuksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää ehdotusta tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa säädösehdotuksen hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.

Perustuslakivaliokunta on kiinnittänyt huomiota ehdotuksen yleisperusteluissa (s. 4/II) olevaan toteamukseen, jonka mukaan suuri valiokunta "voi myös päättää pyytää muita parlamentteja yhtymään sen tekemään muistutukseen". Valiokunnan mielestä on selvää, että tällä voidaan tarkoittaa ainoastaan muille EU:n jäsenvaltioiden kansallisille parlamenteille tehtävää epämuodollista ilmoitusta siitä, että eduskunta on päätynyt esittämään toissijaisuusmuistutusta jossain asiassa, ja mahdollisesti tähän liittyvää kehotusta asian harkintaan myös ao. parlamenteissa. Perustelujen sanamuodosta huolimatta selvää on myös se, että kysymys on eduskunnan, ei suuren valiokunnan, tekemästä muistutuksesta. Suuri valiokunta voi luonnollisesti tiedottaa myös siitä, että se on päättänyt ehdottaa täysistunnolle toissijaisuusmuistutuksen tekemistä.

EU-sopimuksen toissijaisuuspöytäkirjaan sisältyvän lainsäädäntövaltaa käyttävien alueparlamenttien kuulemista koskevan maininnan ja Ahvenanmaan itsehallinnollisen aseman vuoksi on perusteltua, että Ahvenanmaan maakuntapäivät on kytketty eduskunnan harjoittamaan toissijaisuusvalvontaan. Puhemiesneuvoston ehdotus luo menettelytavan, joka takaa sen, että Ahvenanmaan maakuntapäivien tekemä huomautus toissijaisuusperiaatteen loukkaamisesta otetaan aina käsiteltäväksi suuressa valiokunnassa. Tärkeää on myös käytännössä pitää huolta siitä perusteluissa mainitusta seikasta, että maakuntapäivien kanta saatetaan EU:n toimielinten tietoon siitä riippumatta, päättääkö eduskunta tehdä asiasta toissijaisuusmuistutuksen. Valiokunta pitää asianmukaisena, että Ahvenanmaan maakuntapäivien oikeudesta osallistua toissijaisuusvalvontaan otetaan säännökset eduskunnan työjärjestyksen lisäksi myös Ahvenanmaan itsehallintolakiin. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan tätä koskeva hallituksen esitys on valmisteilla.

Eurooppa-neuvoston EU-sopimuksen 48 artiklan 7 kohdan nojalla tekemä aloite lähetetään ehdotetun 32 §:n 4 momentin nojalla suureen valiokuntaan tai ulkoasiainvaliokuntaan. Säännöstä on pykälän sisäisen johdonmukaisuuden vuoksi syytä täydentää maininnalla asian lähettämisestä valiokuntaan "valmistelevasti käsiteltäväksi". Perustuslakivaliokunta on tarkistanut 32 §:n 4 momentin sanamuotoa tämän mukaisesti.

Lissabonin sopimus tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta 2009. Eduskunnan työjärjestyksen Lissabonin sopimukseen liittyvät muutokset on asianmukaista saattaa voimaan mahdollisimman pian. Valiokunta on tämän vuoksi täydentänyt säädösehdotuksen voimaantulosäännöstä niin, että muutokset tulevat voimaan 15 päivänä joulukuuta 2009. Työjärjestyksen voimaantulon ajoittuminen sopimuksen voimaantulon jälkeiseen aikaan ei valiokunnan mielestä estä ehdotuksessa tarkoitettujen menettelytapojen soveltamista käytännössä jo 1 päivästä joulukuuta 2009 alkaen.