Ehdotus

Euroopan komissio antoi 12.11.2004 ehdotuksen neuvoston direktiiviksi radioaktiivisen jätteen ja käytetyn ydinpolttoaineen siirtojen valvonnasta ja tarkkailusta [KOM(2004) 716 lopullinen]. Direktiiviehdotuksessa määritellään sekä jäsenvaltioiden välillä että yhteisön ulkopuolisiin maihin ja näistä maista yhteisön alueelle tehtävien radioaktiivisten jätteiden ja käytetyn ydinpolttoaineen siirtojen valvonnan sisältö, menettelyt ja vastuunjako. Nykyiseen sääntelyyn verrattuna suurimmat muutokset olisivat jälleenkäsittelyyn menevän käytetyn ydinpolttoaineen sisällyttäminen direktiivin soveltamisalaan ja nk. automaattisen hyväksymismenettelyn käyttöönottaminen lupamenettelyssä.

Vuoden 2005 lopussa komissio antoi asiasta uuden, jäsenmaiden tekemiin muutosesityksiin pohjautuvat ehdotuksen [KOM(2005) 673 lopullinen], jonka pääelementit ovat pitkälti samat kuin aiemmassa ehdotuksessa. Suomen kannalta merkittävimpinä muutoksina ehdotuksessa on muutettu automaattisen hyväksymismenettelyn sääntelyä siten, ettei pelkkä "hiljainen hyväksyntä" ole enää mahdollinen vaan siirto edellyttää vähintään vastaanottajamaan vastaanottoilmoitusta (6 artikla). Samaan artiklaan on lisäksi lisätty maininta siitä, että siirron epäämistä tai siirrolle asetettavia mahdollisia ehtoja voidaan perustella kansallisen lainsäädännön asettamilla vaatimuksilla. Lisäksi ehdotuksen johdanto-osaan on lisätty 6. kappale, jonka mukaisesti direktiivi ei rajoita jäsenmaiden oikeutta kieltäytyä päästämästä radioaktiivista jätettä alueelleen lopullista käsittelyä tai loppusijoitusta varten.

Valtioneuvoston kanta

Ottaen huomioon tarpeen yhdenmukaistaa direktiivin 92/3 perustama valvontajärjestelmä viime vuosien aikana hyväksytyn yhteisölainsäädännön ja keskeisten kansainvälisten sopimusten kanssa, suhtautuu Suomi lähtökohtaisesti myönteisesti komission ehdotukseen ja kannattaa näin ollen uuden direktiivin säätämistä radioaktiivisen jätteen ja käytetyn ydinpolttoaineen siirtojen valvonnasta. Suomen näkemyksen mukaan erityistä huomiota direktiiviä koskevissa neuvotteluissa tulee kiinnittää siihen, että Suomen ydinenergialaki kieltää muualla kuin Suomessa syntyneiden ydinjätteiden käsittelyn, varastoinnin ja loppusijoituksen Suomessa. Direktiiviehdotuksen ei voida katsoa velvoittavan Suomea muuttamaan ydinenergialakia tältä osin. Sen varmistamiseksi, että jatkossakaan ulkomaista radioaktiivista jätettä ja käytettyä ydinpolttoainetta ei siirretä Suomeen, tulee direktiiviä koskevissa neuvotteluissa varmistaa, että direktiivin nojalla loppusijoitusta ja/tai pitkäaikaisvarastointia varten tehtävien radioaktiivisen jätteen ja käytetyn ydinpolttoaineen siirtojen tulee perustua ainoastaan jäsenvaltioiden vapaaehtoisuuteen.