Yksityiskohtaiset perustelut

2 luvun 5 a §.

Pykälään on tehty tekninen muutos, jossa termi "vuositilinpäätös" on korvattu arvopaperimarkkinalaissa muutenkin käytössä olevalla termillä "tilinpäätös".

2 luvun 6 §.

Pykälässä säädetään tilinpäätöksestä ja toimintakertomuksesta. Säännöksen 4 momentissa viitataan uuteen, vielä eduskunnan käsittelyssä olevaan tilintarkastuslakiin (HE 194/2006 vp). Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa, että momentti muutetaan vastaamaan voimassa olevaa vastaavaa lainkohtaa, joka perustuu voimassa olevaan tilintarkastuslakiin (936/1994). Momentissa ehdotetut, uuteen osakeyhtiölakiin (624/2006) perustuvat muutosesitykset pysyvät hallituksen esityksen mukaisina.

2 luvun 10 e §.

Pykälässä säädetään oikeudesta antaa lain täytäntöönpanoon liittyviä tarkempia säännöksiä. Pykälän 3 momentissa ehdotetaan, että Rahoitustarkastukselle annetaan oikeus antaa tarkempia ohjeita ja lausuntoja 2 momentin 1 kohdan nojalla annetussa asetuksessa tarkoitettujen tietojen osalta. Perustuslakivaliokunnan vakiintuneen käytännön mukaisesti tällaisia säännöksiä on pidetty tarpeettomina, koska viranomainen voi laissa säädetyn tehtävänsä alalla antaa ohjeita ilman eri valtuutustakin (esim. PeVL 48/2006 vp). Edellä olevan vuoksi valiokunta ehdottaa, että Rahoitustarkastukselle annetaan oikeus antaa vastaavista kysymyksistä määräyksiä. Oikeus olisi yhdenmukainen Rahoitustarkastuksesta annetun lain (587/2003) 4 §:n 1 momentin 4 kohdan kanssa, jossa säädetään Rahoitustarkastuksen oikeudesta antaa lain soveltamisen kannalta tarpeellisia määräyksiä niin kuin laissa erikseen säädetään. Koska ehdotettu säännös liittyy viranomaistehtävien siirtämiseen kirjanpitolautakunnalta Rahoitustarkastukselle, on määräystenkin osalta aiheellista säilyttää Rahoitustarkastuksella velvollisuus pyytää lausunto kirjanpitolautakunnalta.

Lisäksi valiokunta on teknisenä muutoksena muuttanut pykälän 2 momentin vastaamaan ehdotuksen rinnakkaistekstin sisältöä.

Voimaantulosäännös.

Esityksen mukaisesti laki oli tarkoitettu tulemaan voimaan 1.1.2007. Lain voimaantulon lykkääntyminen samoin kuin tietyt, hallituksen esityksen antamisen jälkeen saadut lisätiedot edellyttävät muutoksia voimaantulo- ja siirtymäsäännöksen 3 ja 4 momenttiin, jotta liikkeeseenlaskijoille voidaan varata kohtuullinen aika ottaa uudet säännökset huomioon.

Ehdotetun säännöksen mukaisesti lakia sovelletaan kaikkiin sen voimaantulon jälkeen julkistettaviin tilinpäätöksiin ja toimintakertomuksiin. Useimmilla lain soveltamislalaan kuuluvilla yhtiöillä on tilikautena 1.1.—31.12., ja ne julkistavat tilinpäätöksensä ja toimintakertomuksensa helmi-maaliskuussa. Valmistelutyö on tältä osin jo pitkällä. Ehdotetut säännökset poikkeavat voimassa olevien säännösten mukaisista vaatimuksista siinä määrin, että listayhtiöiden on vaikeaa muuttaa tilinpäätöksiään ja toimintakertomuksiaan uusien vaatimusten mukaisiksi ilman merkittäviä viivästyksiä ja lisäkustannuksia. Tämän vuoksi on tarkoituksenmukaista, ettei uusia tilinpäätöksen ja toimintakertomuksen sisältövaatimuksia sovelleta ennen lain voimaantuloa päättyneeseen tilikauteen. Talousvaliokunta ehdottaa, että säännöksen 3 momenttia muutetaan vastaavasti.

Valiokunnan ehdottamaa muutosta puoltavat myös komission antamat epäviralliset tulkintaohjeet, joiden mukaisesti avoimuusdirektiivi voidaan panna täytäntöön siten, että liikkeeseenlaskija, jonka tietty katsauskausi on alkanut ennen direktiivin täytäntöönpanoa, voi antaa tiedot vanhojen säännösten mukaisesti. Sisällön osalta merkittävää on tämän mukaisesti katsauskauden alkamishetki suhteessa direktiivin täytäntöönpanoon ja julkistamisen osalta katsauskauden päättymishetki.

Valiokunta ehdottaa muutosta myös muun kuin oman pääoman ehtoisen arvopaperin liikkeeseenlaskijoiden velvollisuuteen ryhtyä soveltamaan kansainvälisiä tilinpäätösstandardeja (International Financial Reporting Standards, IFRS) osavuosikatsausten osalta. Myös tältä osin uusien sääntöjen käyttöönotto edellyttää ehdotettua pidempää siirtymäaikaa. Esityksen mukaan julkisen kaupankäynnin kohteena olevan muun kuin oman pääoman ehtoisen arvopaperin liikkeeseenlaskijan tulee laatia osavuosikatsauksensa lain voimaantulon jälkeen alkavilta katsauskausilta IFRS-standardien mukaisesti. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) 1606/2002, ns. IAS-asetus, sallii pidemmän voimaantuloajan. Asetuksen mukaan tällaisen arvopaperin liikkeeseenlaskijan on laadittava tilinpäätöksensä IFRS-standardin mukaisesti ensimmäisen kerran 1.1.2007 tai sen jälkeen alkavalta tilikaudelta eli aikaisintaan vuonna 2008. Asetuksessa ei oteta kantaa osavuosikatsauksiin. Valiokunta ehdottaa, että säännöksen 3 momenttia muutetaan yhteisösääntelyn asettamissa rajoissa siten, että lain 1 luvun 2 §:n 1 momentin 2, 4 ja 6 kohdassa tarkoitetun liikkeeseenlaskijan ei ole pakollista noudattaa IFRS-standardeja vielä kuluvana vuotena lain edellyttämään kuudelta kuukaudelta annettavaan osavuosikatsaukseen. Muutos on erityisen tärkeä niille liikkeeseenlaskijoille, joiden joukkovelkakirjat erääntyvät vuoden 2007 aikana. Valiokunnan ehdottama muutos ei koskisi osakkeiden ja niihin rinnastettavien arvopapereiden liikkeeseenlaskijoita, joiden tulee esityksessä ehdotetulla tavalla noudattaa uusia säännöksiä jo 1.1.2007 alkaneen tilikauden osalta. Pörssiyhtiöt noudattavat jo kirjanpidossaan IFRS-standardia, joten uusien säännösten voimaantulo ei aiheuta niille huomattavia uusia velvollisuuksia.

Lain voimaantulon lykkääntymisen vuoksi valiokunta ehdottaa säännöksen 4 momenttia muutettavaksi siten, että johdon osavuotisen selvityksen antamisvelvollisuuden osalta poistetaan viittaus 1.1.2007 tai sitä ennen alkaneeseen tilikauteen ja korvataan se viittauksella ennen lain voimaantuloa alkaneeseen tilikauteen.