Perustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana.

Valiokunnan asiantuntijakuulemisessa on tuotu selvästi esiin ne kiinteistöliiketoiminnalle aiheutuvat käytännön ongelmat, jotka mainitaan myös hallituksen esityksen taustaksi. Nykymuotoiset, kiinteistön käyttöoikeuden luovutusta koskevat tiukat hakeutumisedellytykset aiheuttavat merkittäviä rajoitteita alan liiketoiminnalle ja sen kehitykselle. Ne myös ohjaavat valiokunnan saaman selvityksen mukaan esimerkiksi yritysten organisoitumista ja johtavat järjestelyihin, joihin ei muutoin olisi tarvetta.

Suurin esille tuotu epäkohta koskee edelleenvuokrausketjun pituutta, koska hakeutumisoikeus ei ulotu pidemmälle kuin ensimmäiseen edelleenvuokraajaan. Esimerkiksi kaupan piirissä edelleenvuokraustarve on kuitenkin käytännössä huomattavasti tätä laajempi. Haittaa aiheuttaa myös se, että hakeutuminen arvonlisäverovelvolliseksi edellyttää katkeamatonta verollisten luovutusten ketjua. Kiinteistön vuokranneen, liiketoimintaa harjoittavan verovelvollisen asema on kestämätön, ellei myös kiinteistön omistaja ole hakeutunut verovelvolliseksi.

Säännöksiä perusteltiin aikanaan lähinnä hallinnollisilla näkökohdilla: Kiinteistön omistajan verovelvollisuus ja siihen liittyvä arvonlisäverolain 33 §:n mukainen palautusvelvollisuus riippuvat siitä, mitä toimintaa kiinteistön käyttäjä harjoittaa.

Kiinteistöliiketoiminta on kuitenkin kehittynyt monella tavalla arvonlisäverolain säätämisen ajoista. Tämä on johtanut uusiin toimintamalleihin, joihin kuuluu myös vuokrausketjun uudenlainen järjestäminen taloudellisesti kannattavimmalla tavalla. Esimerkiksi vuokraus taholta, joka on itsekin vuokralaisen asemassa, on kaupan alan asiantuntijoiden mukaan tällä hetkellä kysytympää kuin aikanaan on osattu kuvitella.

Valiokunnan saaman selvityksen mukaan esitys poistaa ne neutraalisuushäiriöt, jotka liittyvät nykysäännöksiin. Muiden hakeutumisen edellytysten osalta käytäntö on vakiintunut, eikä niihin kohdistu muutospaineita. Kuullut asiantuntijatahot ovat puoltaneet esitystä kaikin osin ja kiirehtineet sen läpivientiä.