Viimeksi julkaistu 8.5.2021 16.50

Valiokunnan mietintö LiVM 21/2017 vp HE 82/2017 vp Liikenne- ja viestintävaliokunta Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi tietoyhteiskuntakaaren muuttamisesta

JOHDANTO

Vireilletulo

Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi tietoyhteiskuntakaaren muuttamisesta (HE 82/2017 vp): Asia on saapunut liikenne- ja viestintävaliokuntaan mietinnön antamista varten. Asia on lisäksi lähetetty perustuslakivaliokuntaan lausunnon antamista varten. 

Lausunto

Asiasta on annettu seuraava lausunto: 

  • perustuslakivaliokunta 
    PeVL 40/2017 vp

Asiantuntijat

Valiokunta on kuullut: 

  • viestintäneuvos Kreetta Simola 
    liikenne- ja viestintäministeriö
  • neuvotteleva virkamies Tanja Müller 
    liikenne- ja viestintäministeriö
  • neuvotteleva virkamies Elina Rydman 
    sisäministeriö
  • ylitarkastaja Merja Tapalinen 
    Poliisihallitus
  • mediasääntelyn päällikkö Janne Holopainen 
    Yleisradio
  • lakimies Rami Peltosaari 
    Elisa Oyj
  • johtaja Marcus Wiklund 
    Sanoma Media Finland Oy
  • viestintä- ja yhteiskuntasuhdejohtaja Tatu Tuominen 
    Telia Finland Oyj
  • erityisasiantuntija Sami Virtanen 
    Kuuloliitto ry
  • erityisasiantuntija Antti Mäkipää 
    Kuurojen Liitto ry
  • järjestöpäällikkö Markku Möttönen 
    Näkövammaisten liitto ry
  • johtava asiantuntija Pia Huhdanmäki 
    RadioMedia

Valiokunta on saanut kirjallisen lausunnon: 

  • sisäministeriö
  • Poliisihallitus
  • Viestintävirasto
  • DNA Oy
  • MTV Oy
  • Tietoliikenteen ja tietotekniikan keskusliitto FiCom ry

HALLITUKSEN ESITYS

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tietoyhteiskuntakaarta. Esitys liittyy hallituksen sääntelyn sujuvoittamista koskevaan kärkihankkeeseen. 

Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi radiomainonnan määrää koskeva säännös sekä viestintäpalvelujen ja matkapuhelinten kytkykauppaa koskevat säännökset. Säännöstä televisiotoimijoiden velvollisuudesta varata yli puolet vuosittaisesta lähetysajastaan eurooppalaisille ohjelmille muutettaisiin joustavammaksi. 

Televisio- ja radiotoiminnan valvontamaksun määrää korotettaisiin Yleisradio Oy:n osalta ja alennettaisiin kaupallisten toimijoiden osalta. 

Televisio-ohjelmistojen saavutettavuutta koskevaa sääntelyä muutettaisiin siten, että näkö- ja kuulorajoitteisille tarkoitettu ääni- ja tekstityspalvelu olisi liitettävä Yleisradio Oy:n julkisen palvelun ohjelmistojen ja kaupallisten yleisen edun ohjelmistojen lisäksi myös sellaisiin valtakunnallisen ohjelmistotoimiluvan nojalla lähetettäviin ohjelmistoihin, jotka palvelevat useita eri yleisöryhmiä. 

Radio- ja televisiotoiminnan ohjelmistotoimilupien myöntämis- ja peruuttamisedellytyksiä tarkennettaisiin niin, että ohjelmistotoimilupaa ei myönnettäisi, jos on perusteltua syytä epäillä hakijan rikkovan arpajaislain rahapelien markkinointia koskevia säännöksiä tai kuvaohjelmalain lapsille haitallisten ohjelmien lähettämisaikaa koskevia säännöksiä taikka syyllistyvän rikoslaissa rangaistavaksi säädettyyn kiihottamiseen kansanryhmää vastaan. Lakiin lisättäisiin säännös toimilupaviranomaisen toimivallasta peruuttaa televisio- tai radiotoimintaan myönnetty ohjelmistotoimilupa toimiluvanhaltijan rikkoessa toistuvasti ja vakavasti rahapelien markkinointia tai lapsille haitallisten ohjelmien lähetysaikaa koskevia säännöksiä. 

Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian. 

VALIOKUNNAN YLEISPERUSTELUT

Asiantuntijakuulemisessa on pidetty hyvänä, että nyt ehdotetuilla toimenpiteillä pyritään sääntöjen sujuvoittamiseen turhaa sääntelyä ja hallinnollista taakkaa purkamalla. Ehdotuksilla muun muassa kumottaisiin radiomainonnan määrää koskeva säännös sekä viestintäpalvelujen ja matkapuhelinten kytkykauppaa koskevat säännökset. 

Erityisryhmien palvelu

Asiantuntijakuulemisessa on kiinnitetty huomiota erityisryhmille suunnattuihin palveluihin. Ohjelmistojen saattamiseksi näkö- ja kuulorajoitteisten saataville esityksessä säädetään ääni- ja tekstityspalvelusta. Velvoite on tarpeen, jotta turvataan näkö- ja kuulorajoitteisten sananvapauteen sisältyvä oikeus ottaa vastaan viestejä. Asiantuntijakuulemisessa on esitetty, että palvelua tulee laajentaa nykyisestä varsinkin kaupallisten toimijoiden osalta. Liikenne- ja viestintäministeriö on kuitenkin katsonut, että kaupallisille toimijoille ei tulisi lisätä velvoitteita, jotka ylittävät nyt käsiteltävänä olevan hallituksen esityksen velvoitteita.  

Valiokunta pitää erityisryhmille osoitettuja palveluita tärkeinä ja kantaa huolta niiden kehittämisestä. Näille palveluille on yhä enemmän tarvetta väestön ikääntyessä, ja tästäkin syystä on tärkeää, että erityisryhmien tarpeita seurataan tarkoin jatkossa. Valiokunnan saaman tiedon mukaan simultaanisten tekstitys- ja tulkkauspalvelujen tekninen järjestäminen on vielä hankalaa. Uusintalähetysten osalta tämä on helpompaa, ja valiokunta pitää tärkeänä, että ääni- ja tekstityspalvelu ulotetaan koskemaan muita kuin suorana lähetyksenä lähetettäviä musiikkiesityksiä ja suorana lähetyksenä lähetettäviä urheiluohjelmia. Tämän tekniikan kehittymistä tuleekin seurata ja harkita tarkoin, missä vaiheessa olisi kohtuullista asettaa simultaanisia tekstitys- ja tulkkauspalveluita koskevia velvoitteita laajemmin kuin mitä tässä hallituksen esityksessä. Valiokunta pitää tärkeänä, että liikenne- ja viestintäministeriö seuraa tekniikan kehitystä erityisesti uusien toimintatapojen, kuten verkkolähetysten, osalta ja ehdottaa tarvittaessa säännösten muuttamista. 

Valvontamaksu

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi televisio- ja radiotoimijoiden Viestintävirastolle maksamia vuosittaisia valvontamaksuja. Yleisradio Oy:lle maksettavaksi tulevaa valvontamaksua korotettaisiin nykyisestä ja kaupallisten toimijoiden maksuja alennettaisiin. Viestintävirasto on pitänyt ehdotettuja muutoksia tarpeellisina ja oikeasuhtaisina, koska Viestintäviraston valvontatehtävät ovat Yleisradio Oy:n osalta merkittävästi lisääntyneet vuoden 2013 alussa voimaan tulleiden Yleisradio Oy:stä annetun lain (1380/1993) muutosten yhteydessä. Kaupalliset toimijat ovat pitäneet ehdotettuja muutoksia oikeansuuntaisina ja ovat kiinnittäneet huomiota siihen, että valvontamaksut eivät ole teknologianeutraaleja ja että niistä tulisi jatkossa luopua kokonaisuudessaan.  

Valiokunta pitää Yleisradio Oy:n tavoin tärkeänä, että Viestintävirasto kehittää edelleen valvontaansa perustuvaa ohjausta ja palautteenantoa sellaiseksi, että palaute entistä paremmin auttaa kehittämään Yleisradio Oy:n toimintaa suomalaisen mediayleisön hyväksi. Kun Viestintävirasto yhdistyy vuoden 2018 alussa liikenne- ja viestintäministeriön hallinnonalan virastouudistuksessa Liikenneviraston ja Liikenteen turvallisuusviraston kanssa, niin viestintä- ja mediamarkkinan valvonnan riittävä resursointi on turvattava. Myös EU:n valtiontukisäännöt edellyttävät Yleisradio Oy:n saaman rahoituksen käyttämisen tehokasta valvontaa. 

VALIOKUNNAN YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT

Lain nimike.

Viitaten perustuslakivaliokunnan lausuntoon sekä Lainkirjoittajan oppaan (Oikeusministeriön selvityksiä ja ohjeita 37/2013) lain nimikettä koskevaan osuuteen liikenne- ja viestintävaliokunta on muuttanut lakiehdotuksen nimikkeen vastaamaan selkeämmin sen säädöshierarkista asemaa. Uusi lain nimike on laki sähköisen viestinnän palveluista. 

25 §. Ohjelmistotoimiluvan myöntäminen.

Viitaten perustuslakivaliokunnan lausuntoon valiokunta on lisännyt pykälään ilmeisyyden vaatimuksen ja poistanut viittauksen arpajaislakiin. 

28 §. Lyhytaikainen ohjelmistotoimilupa.

Viitaten perustuslakivaliokunnan lausuntoon valiokunta on lisännyt pykälään ilmeisyyden vaatimuksen ja poistanut viittauksen arpajaislakiin. 

36 §. Ohjelmistotoimiluvan myöntäminen analogiseen radiotoimintaan.

Viitaten perustuslakivaliokunnan lausuntoon valiokunta on lisännyt pykälään ilmeisyyden vaatimuksen ja poistanut viittauksen arpajaislakiin. Pykälässä oleva viittaus kuvaohjelmalain 6 §:ään (710/2011) on virheellinen, ja valiokunta on sen vuoksi poistanut sen pykälästä. 

40 §. Radioluvan myöntäminen.

Viitaten perustuslakivaliokunnan lausuntoon valiokunta on lisännyt pykälään ilmeisyyden vaatimuksen ja poistanut viittauksen arpajaislakiin. Pykälässä oleva viittaus kuvaohjelmalain 6 §:ään (710/2011) on virheellinen, ja valiokunta on sen vuoksi poistanut sen pykälästä. 

211 §. Ohjelmistojen saattaminen näkö- ja kuulorajoitteisten saataville.

Valiokunta pitää erityisryhmille suunnattuja palveluja tärkeinä ja katsoo, että niitä tulee kehittää. Tämän vuoksi valiokunta on pykälän 2 momentissa ulottanut ääni- ja tekstityspalvelun koskemaan muita kuin suorana lähetyksenä lähetettäviä musiikkiesityksiä ja suorana lähetyksenä lähetettäviä urheiluohjelmia.  

Pykälän 4 momentissa valiokunta on korottanut ääni- ja tekstityspalvelun osuutta 2 momentissa tarkoitettujen useita eri yleisöryhmiä palvelevien ohjelmistojen osalta 50 prosentista 75 prosenttiin ohjelmista. 

VALIOKUNNAN PÄÄTÖSEHDOTUS

Liikenne- ja viestintävaliokunnan päätösehdotus:

Eduskunta hyväksyy muutettuna hallituksen esitykseen HE 82/2017 vp sisältyvän lakiehdotuksen. (Valiokunnan muutosehdotukset) 

Valiokunnan muutosehdotukset

Laki  tietoyhteiskuntakaaren muuttamisesta 

Eduskunnan päätöksen mukaisesti 
kumotaan tietoyhteiskuntakaaren (917/2014) 70 §:n 3 momentti, 113 § ja 116 §:n 4 momentti, 
muutetaan Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi lain nimike,  Muutosehdotus päättyy25 §:n 1 momentin 3 kohta, 28 §:n 1 momentti, 32 §:n 1 momentin 1 kohta, 36 §:n 1 momentin 3 kohta, 40 §:n 5 momentti, 70 §:n 4 momentti, 209 §:n 1 momentti sekä 211, 223, 294 § ja 303 §:n 3 momentti, sellaisina kuin niistä ovat 28 §:n 1 momentti, 32 §:n 1 momentin 1 kohta, 36 §:n 1 momentin 3 kohta, 40 §:n 5 momentti ja 303 §:n 3 momentti laissa 456/2016 sekä 294 § osaksi laissa 456/2016, sekä 
lisätään 40 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laissa 456/2016, uusi 7 momentti ja 209 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, seuraavasti: 
Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi Laki Muutosehdotus päättyy Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi sähköisen viestinnän palveluista Muutosehdotus päättyy 
25 § 
Ohjelmistotoimiluvan myöntäminen 
Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi Viestintäviraston on myönnettävä Muutosehdotus päättyyValiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi  Muutosehdotus päättyy 22 §:n 1 momentissa Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi tarkoitettu ohjelmistotoimilupa Muutosehdotus päättyy sitä hakeneelle, jos: 
 Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois 
3) Valiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi hakijan Poistoehdotus päättyy ei ole Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi ilmeistä syytä  Muutosehdotus päättyyValiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi epäillä Muutosehdotus päättyyValiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi , että  Muutosehdotus päättyyValiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi hakija rikkoo Muutosehdotus päättyy tätä lakiaValiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi , arpajaislain (1047/2001) 62 §:n 2 momentin 1 kohtaa arpajaisten toimeenpanoa koskevasta kiellosta Poistoehdotus päättyy tai kuvaohjelmalain (710/2011) 6 §:ää kuvaohjelman ikärajan noudattamisesta taikka Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi syyllistyy Muutosehdotus päättyy rikoslain (39/1889) 11 luvun 10 §:ssä tarkoitettuun kiihottamiseen kansanryhmää vastaan tai 10 a §:ssä tarkoitettuun törkeään kiihottamiseen kansanryhmää vastaan; ja 
 Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois 
28 §  
Lyhytaikainen ohjelmistotoimilupa 
Viestintäviraston on myönnettävä ohjelmistotoimilupa lyhytaikaiseen televisio- ja radiotoimintaan digitaalisessa maanpäällisessä joukkoviestintäverkossa ilman 23 ja 25 §:ssä säädettyä menettelyä, jos ei ole Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi ilmeistä syytä epäillä, että Muutosehdotus päättyyValiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi  hakija rikkoo  Muutosehdotus päättyytätä lakiaValiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi , arpajaislain 62 §:n 2 momentin 1 kohtaa arpajaisten toimeenpanoa koskevasta kiellosta Poistoehdotus päättyy tai kuvaohjelmalain 6 §:ää kuvaohjelman ikärajan noudattamisesta taikka Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi syyllistyy Muutosehdotus päättyy rikoslain 11 luvun 10 §:ssä tarkoitettuun kiihottamiseen kansanryhmää vastaan tai 10 a §:ssä tarkoitettuun törkeään kiihottamiseen kansanryhmää vastaan ja toiminnan: 
1) kesto on enintään kolme kuukautta; tai 
2) viikoittainen kesto on enintään kaksitoista tuntia. 
 Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois 
32 §  
Ohjelmistotoimiluvan peruuttaminen 
Toimilupaviranomainen voi peruuttaa toimiluvan osaksi tai kokonaan, jos: 
1) ohjelmistotoimiluvanhaltija on toistuvasti ja vakavasti rikkonut tätä lakia, arpajaislain 62 §:n 2 momentin 1 kohtaa, kuvaohjelmalain 6 §:ää, tämän lain 27 tai 37 §:ssä tarkoitettuja toimilupaehtoja taikka syyllistynyt rikoslain 11 luvun 10 §:ssä tarkoitettuun kiihottamiseen kansanryhmää vastaan tai 10 a §:ssä tarkoitettuun törkeään kiihottamiseen kansanryhmää vastaan; 
 Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois 
36 §  
Ohjelmistotoimiluvan myöntäminen analogiseen radiotoimintaan 
Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi Viestintäviraston on myönnettävä Muutosehdotus päättyy 34 §:ssä Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi tarkoitettu ohjelmistotoimilupa Muutosehdotus päättyy sitä hakeneelle, jos: 
 Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois 
3)Valiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi  hakijan Poistoehdotus päättyy ei ole Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi ilmeistä syytä epäillä, että Muutosehdotus päättyyValiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi  hakija rikkoo Muutosehdotus päättyy tätä lakiaValiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi , arpajaislain 62 §:n 2 momentin 1 kohtaa arpajaisten toimeenpanoa koskevasta kiellosta tai kuvaohjelmalain 6 §:ää kuvaohjelman ikärajan noudattamisesta  Poistoehdotus päättyyValiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi tai syyllistyy Muutosehdotus päättyy rikoslain 11 luvun 10 §:ssä tarkoitettuun kiihottamiseen kansanryhmää vastaan Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi taikka Muutosehdotus päättyy 10 a §:ssä tarkoitettuun törkeään kiihottamiseen kansanryhmää vastaan; 
 Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois 
40 § 
Radioluvan myöntäminen 
 Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois 
Radiolupa, joka myönnetään 34 §:n 2 momentissa tarkoitettuun enintään kolme kuukautta kestävään toimintaan, voidaan myöntää uudelleen samalle tai osittain samalle peittoalueelle ja samalle toiminnanharjoittajalle tai pääosin saman ohjelmiston tarjoamiseen aikaisintaan kahden kuukauden kuluttua edellisen radioluvan päättymisestä. Mitä edellä säädetään, ei kuitenkaan koske toimintaa, joka on tilapäistä tai ei ole muusta syystä jatkuvaa tai säännöllistä. 
 Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois 
Radiolupa 34 §:n 2 momentissa tarkoitettuun toimintaan Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi on myönnettävä Muutosehdotus päättyy, jos Valiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi hakijan Poistoehdotus päättyy ei Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi ole  Muutosehdotus päättyyValiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi ilmeistä syytä epäillä, että hakija rikkoo Muutosehdotus päättyy tätä lakiaValiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi , arpajaislain 62 §:n 2 momentin 1 kohtaa arpajaisten toimeenpanoa koskevasta kiellosta tai kuvaohjelmalain 6 §:ää kuvaohjelman ikärajan noudattamisesta Poistoehdotus päättyyValiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi tai syyllistyy Muutosehdotus päättyy rikoslain 11 luvun 10 §:ssä tarkoitettuun kiihottamiseen kansanryhmää vastaan Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi taikka Muutosehdotus päättyy 10 a §:ssä tarkoitettuun törkeään kiihottamiseen kansanryhmää vastaan. 
70 § 
Kirjanpidollinen eriyttämisvelvollisuus 
 Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois 
Eriyttämislaskelmat on toimitettava Viestintävirastolle. 
209 § 
Ohjelmiston eurooppalaisuus 
Televisiotoiminnan harjoittajan on varattava eurooppalaisille ohjelmille suurin osa vuosittaisesta vapaasti vastaanotettavasta lähetysajastaan. Edellä tarkoitettuun lähetysaikaan ei kuitenkaan lueta aikaa, joka on varattu: 
1) uutisille; 
2) urheilutapahtumille; 
3) kilpailunomaisille viihdeohjelmille; 
4) mainoksille; 
5) tekstitelevisiolähetyksille; 
6) teleostoslähetyksille. 
Jos televisiotoiminnan harjoittajan ohjelmisto ei saavuta 1 momentissa tarkoitettua eurooppalaisuusosuutta, televisiotoiminnan harjoittajan on esitettävä Viestintävirastolle selvitys syistä siihen sekä pyydettäessä suunnitelma siitä, minkä ajan kuluessa ohjelmisto on 1 momentin mukainen. Tällöin ohjelmiston eurooppalaisuusosuuden on oltava kuitenkin vähintään samalla tasolla kuin edellisellä valvontajaksolla. 
 Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois 
211 § 
Ohjelmistojen saattaminen näkö- ja kuulorajoitteisten saataville 
Suomen- tai ruotsinkielisiin televisio-ohjelmiin on liitettävä tekstitys sekä muihin ohjelmiin selostus tai palvelu, jossa tekstitetyn ohjelman teksti muutetaan ääneksi (ääni- ja tekstityspalvelu) siten kuin tässä pykälässä säädetään. 
Ääni- ja tekstityspalvelu on liitettävä Yleisradio Oy:stä annetussa laissa tarkoitettuihin julkisen palvelun ohjelmistoihin. Ääni- ja tekstityspalvelu on liitettävä myös valtakunnallisen ohjelmistotoimiluvan nojalla lähetettäviin useita eri yleisöryhmiä palveleviin ohjelmistoihin. Ääni- ja tekstityspalvelua ei kuitenkaan tarvitse liittää Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi suorana lähetyksenä lähetettäviin Muutosehdotus päättyy musiikkiesityksiin eikä Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi suorana lähetyksenä lähetettäviin Muutosehdotus päättyy urheiluohjelmiin. 
Ääni- ja tekstityspalvelun toteuttamisesta aiheutuvat kustannukset muun kuin julkisen palvelun televisiotoiminnan harjoittajille eivät saa ylittää yhtä prosenttia televisiotoiminnan harjoittajan edellisen tilikauden liikevaihdosta. 
Ääni- ja tekstityspalvelun osuuden on oltava edellä 2 momentissa tarkoitettujen useita eri yleisöryhmiä palvelevien ohjelmistojen osalta Valiokunta ehdottaa sisältöä muutettavaksi 75 Muutosehdotus päättyy prosenttia ohjelmista ja julkisen palvelun ohjelmistojen osalta 100 prosenttia ohjelmista. 
Valtioneuvoston asetuksella:  
1) voidaan säätää ääni- ja tekstityspalvelun teknisestä toteuttamisesta ja lähettämisestä;  
2) säädetään ääni- ja tekstityspalvelun toteuttamisesta aiheutuvasta ohjelmatuntikohtaisesta kustannuksesta; 
3) annetaan tarkempia säännöksiä siitä, mikä katsotaan useita eri yleisöryhmiä palvelevaksi ohjelmistoksi.  
223 § 
Radiomainonnan erottaminen 
Radiomainokset on erotettava radio-ohjelmista äänitunnuksella tai muulla selkeällä tavalla. 
294 § 
Televisio- ja radiotoiminnan valvontamaksun määrä 
Televisio- ja radiotoiminnan vuosittaiset valvontamaksut ovat seuraavat: 
1) Yleisradio Oy:n maksu on 220 000 euroa; 
2) muuta kuin alueellista televisiotoimintaa harjoittavan toimiluvanhaltijan maksu on 14 000 euroa kutakin toimiluvan mukaista televisio-ohjelmistoa kohden lukuun ottamatta rinnakkaislähetyksiä; 
3) alueellista televisiotoimintaa harjoittavan toimiluvanhaltijan maksu on 600 euroa kutakin toimiluvan mukaista televisio-ohjelmistoa kohden; 
4) radiotoimintaa valtakunnallisen tai siihen rinnastetun toimiluvanvaraisen käytön taajuuksilla harjoittavan toimiluvanhaltijan maksu on 6 000 euroa kutakin toimiluvan mukaista radio-ohjelmistoa kohden; 
5) radiotoimintaa alueellisen tai paikallisen toimiluvanvaraisen käytön taajuuksilla harjoittavan toimiluvanhaltijan maksu on 600 euroa kutakin toimiluvan mukaista radio-ohjelmistoa kohden; 
6) vain televisioverkossa radiotoimintaa harjoittavan toimiluvanhaltijan maksu on 6 000 euroa kutakin toimiluvan mukaista radio-ohjelmistoa kohden lukuun ottamatta rinnakkaislähetyksiä.  
Televisio- ja radiotoiminnan valvontamaksu peritään vuosittain kahdessa erässä. Maksu määrätään maksettavaksi Viestintäviraston päätöksellä. 
303 § 
Viestintäviraston yleiset tehtävät 
 Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois 
Viestintävirasto ei valvo 251 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettuja ihmisten ja kotieläinten terveyden ja turvallisuuden suojeluun liittyviä vaatimuksia eikä 2 kohdassa tarkoitettuja olennaisia sähköturvallisuusvaatimuksia siltä osin, kuin ne on säädetty muun viranomaisen valvottaviksi.  
 Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois 
 Voimaantulopykälä tai –säännös alkaa 
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 . 
Ennen tämän lain voimaantuloa tehtyihin kytkykauppasopimuksiin sovelletaan tämän lain voimaan tullessa voimassa olleita 113 §:ää ja 116 §:n 4 momenttia. 
 Lakiehdotus päättyy 
Helsingissä 23.11.2017 

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa

puheenjohtaja 
Ari Jalonen sin 
 varapuheenjohtaja 
Mirja Vehkaperä kesk 
 jäsen 
Mikko Alatalo kesk 
 jäsen 
Jyrki Kasvi vihr 
 jäsen 
Jukka Kopra kok 
 jäsen 
Susanna Koski kok 
 jäsen 
Mats Löfström r 
 jäsen 
Jari Myllykoski vas 
 jäsen 
Jani Mäkelä ps 
 jäsen 
Markku Pakkanen kesk 
 jäsen 
Jari Ronkainen ps 
 jäsen 
Satu Taavitsainen sd 
 jäsen 
Katja Taimela sd 
 jäsen 
Ari Torniainen kesk 
 jäsen 
Sofia Vikman kok 
 

Valiokunnan sihteereinä ovat toimineet

valiokuntaneuvos 
Mika Boedeker 
 valiokuntaneuvos 
Juha Perttula  
 

VASTALAUSE

Perustelut

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tietoyhteiskuntakaarta. Esitys liittyy hallituksen sääntelyn sujuvoittamista koskevaan kärkihankkeeseen. 

Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi radiomainonnan määrää koskeva säännös sekä viestintäpalvelujen ja matkapuhelinten kytkykauppaa koskevat säännökset. Säännöstä televisiotoimijoiden velvollisuudesta varata yli puolet vuosittaisesta lähetysajastaan eurooppalaisille ohjelmille muutettaisiin joustavammaksi. 

Televisio- ja radiotoiminnan valvontamaksun määrää korotettaisiin Yleisradio Oy:n osalta ja alennettaisiin kaupallisten toimijoiden osalta. 

Televisio-ohjelmistojen saavutettavuutta koskevaa sääntelyä muutettaisiin siten, että näkö- ja kuulorajoitteisille tarkoitettu ääni- ja tekstityspalvelu olisi liitettävä Yleisradio Oy:n julkisen palvelun ohjelmistojen ja kaupallisten yleisen edun ohjelmistojen lisäksi myös sellaisiin valtakunnallisen ohjelmistotoimiluvan nojalla lähetettäviin ohjelmistoihin, jotka palvelevat useita eri yleisöryhmiä. 

Radio- ja televisiotoiminnan ohjelmistotoimilupien myöntämis- ja peruuttamisedellytyksiä tarkennettaisiin niin, että ohjelmistotoimilupaa ei myönnettäisi, jos on perusteltua syytä epäillä hakijan rikkovan arpajaislain rahapelien markkinointia koskevia säännöksiä tai kuvaohjelmalain lapsille haitallisten ohjelmien lähettämisaikaa koskevia säännöksiä taikka syyllistyvän rikoslaissa rangaistavaksi säädettyyn kiihottamiseen kansanryhmää vastaan. Lakiin lisättäisiin säännös toimilupaviranomaisen toimivallasta peruuttaa televisio- tai radiotoimintaan myönnetty ohjelmistotoimilupa toimiluvanhaltijan rikkoessa toistuvasti ja vakavasti rahapelien markkinointia tai lapsille haitallisten ohjelmien lähetysaikaa koskevia säännöksiä. 

Perussuomalaisten valiokuntaryhmä pitää nyt käsittelyssä olevaa hallituksen esitystä lähtökohtaisesti hyvänä ja perusteltuna. Siitä kertoo jo sekin, että kannatamme esitettyjä muutoksia esimerkiksi tekstityspalveluihin, jotka parantavat näkö- ja kuulorajoitteisten elämänlaatua suhteessa mediaan sekä sen tarjoamiin palveluihin. 

Toisaalta olemme myös tyytyväisiä niihin kehityssuuntiin, jotka koskettavat matkapuhelimien ns. "kytkykauppoja". Tällä esityksellähän kytkykaupat loppuvat — jo alan muuttuneen tilanteenkin vuoksi. Tämän johdosta tätä koskevalle sääntelylle ei nähdä ryhmässämme olevan tarvetta nykyisessä markkinatilanteessa. Sääntely voidaan näin ollen jättää mielestämme viestintäpalvelusopimusten sääntelyn ja yleisten kuluttajansuojaoikeudellisten periaatteiden varaan. 

Lopuksi toteamme kuitenkin, että olemme valiokuntaryhmänä erittäin huolissamme eräistä muista esityksessä ilmenevistä kohdista. Eräs tällainen seikka on juuri ennakkosensuuri, mikä on valiokuntaryhmämme mielestä kovassa ristiriidassa yleisten sananvapausperiaatteiden kanssa. Etenkin valiokuntaryhmämme ihmettelee sitä, että jonkin toimijan ohjelmistolupa tulisi voida olla etukäteen myöntämättä tai perua, mikäli toiminnanharjoittajaa on perusteltua syytä epäillä kiihottamisesta kansanryhmää vastaan. Tämä on pöyristyttävää juuri maamme sananvapauden näkökulmasta.  

Ehdotus

Ponsiosa 

Edellä olevan perusteella ehdotamme

että lakiehdotus hyväksytään muutoin liikenne- ja viestintävaliokunnan mietinnön mukaisena paitsi muutetaan 25 §:n 1 momentin 3 kohta, 28 §:n 1 momentti, 36 §:n 1 momentin 3 kohta ja 40 §:n 5 momentti seuraavasti: (Vastalauseen muutosehdotukset) 

Vastalauseen muutosehdotukset

25 § 
Ohjelmistotoimiluvan myöntäminen 
Viestintäviraston on myönnettävä 22 §:n 1 momentissa tarkoitettu ohjelmistotoimilupa sitä hakeneelle, jos: 
 Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois 
3) ei ole ilmeistä syytä epäillä, että hakija rikkoo tätä lakia tai kuvaohjelmalain (710/2011) 6 §:ää kuvaohjelman ikärajan noudattamisestaValiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi  taikka syyllistyy rikoslain (39/1889) 11 luvun 10 §:ssä tarkoitettuun kiihottamiseen kansanryhmää vastaan tai 10 a §:ssä tarkoitettuun törkeään kiihottamiseen kansanryhmää vastaan Poistoehdotus päättyy; ja 
 Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois 
28 § 
Lyhytaikainen ohjelmistotoimilupa 
Viestintäviraston on myönnettävä ohjelmistotoimilupa lyhytaikaiseen televisio- ja radiotoimintaan digitaalisessa maanpäällisessä joukkoviestintäverkossa ilman 23 ja 25 §:ssä säädettyä menettelyä, jos ei ole ilmeistä syytä epäillä, että hakija rikkoo tätä lakia tai kuvaohjelmalain 6 §:ää kuvaohjelman ikärajan noudattamisestaValiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi  taikka syyllistyy rikoslain 11 luvun 10 §:ssä tarkoitettuun kiihottamiseen kansanryhmää vastaan tai 10 a §:ssä tarkoitettuun törkeään kiihottamiseen kansanryhmää vastaan ja toiminnan Poistoehdotus päättyy: 
1) kesto on enintään kolme kuukautta; tai 
2) viikoittainen kesto on enintään kaksitoista tuntia. 
 Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois 
36 §  
Ohjelmistotoimiluvan myöntäminen analogiseen radiotoimintaan 
Viestintäviraston on myönnettävä 34 §:ssä tarkoitettu ohjelmistotoimilupa sitä hakeneelle, jos: 
 Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois 
3) ei ole ilmeistä syytä epäillä, että hakija rikkoo tätä lakiaValiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi  tai syyllistyy rikoslain 11 luvun 10 §:ssä tarkoitettuun kiihottamiseen kansanryhmää vastaan taikka 10 a §:ssä tarkoitettuun törkeään kiihottamiseen kansanryhmää vastaan Poistoehdotus päättyy; 
 Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois 
 
40 § 
Radioluvan myöntäminen 
 Muuttamaton osa säädöstekstistä on jätetty pois 
Radiolupa 34 §:n 2 momentissa tarkoitettuun toimintaan on myönnettävä, jos ei ole ilmeistä syytä epäillä, että hakija rikkoo tätä lakiaValiokunta ehdottaa sisältöä poistettavaksi  tai syyllistyy rikoslain 11 luvun 10 §:ssä tarkoitettuun kiihottamiseen kansanryhmää vastaan taikka 10 a §:ssä tarkoitettuun törkeään kiihottamiseen kansanryhmää vastaan Poistoehdotus päättyy. 
Helsingissä 23.11.2017
Jari Ronkainen ps 
 
Jani Mäkelä ps