Esityksessä ehdotetaan Ahvenanmaan itsehallintolaissa säädetyn tasoitusperusteen korottamista 0,47 prosenttiin. Esitys liittyy Ahvenanmaan maakunnan taloudenhoitoa koskevien säännösten muutokseen, joka tulee voimaan vuoden 2021 alussa. Itsehallintolain muutoksen hyväksymisen yhteydessä eduskunta edellytti, että hallitus antaa viivytyksettä esityksen Ahvenanmaan itsehallintolain 47 §:n 1 momentissa säädetyn tasoitusperusteen muuttamisesta 0,47 prosenttiin vuoden 2021 alusta lukien (EK 26/2019 vp, PeVM 5/2019 vp). 

Ahvenanmaan itsehallintolain säätämisjärjestyksestä on perustuslain 75 §:n mukaan voimassa, mitä siitä itsehallintolaissa erikseen säädetään. Itsehallintolain 69 §:n mukaan itsehallintolakia voidaan muuttaa tai se voidaan kumota taikka siitä voidaan tehdä poikkeuksia vain eduskunnan ja maakuntapäivien yhtäpitävin päätöksin. Eduskunnassa päätös on tehtävä siinä järjestyksessä kuin perustuslain muuttamisesta ja kumoamisesta on säädetty ja maakuntapäivillä siten, että sitä on kannattanut vähintään kaksi kolmasosaa annetuista äänistä. Tasoitusperusteen muuttamisesta säädetään kuitenkin tästä poiketen itsehallintolain 47 §:n 5 momentin mukaan valtakunnan lailla, johon maakuntapäivät on antanut suostumuksensa.  

Itsehallintolain muutoksen voimaantulosäännöksen mukaan lain 47 §:n 1 momentissa säädettyä tasoitusperustetta tulee muuttaa, jos valtion tilinpäätöksen perusteet muuttuvat tämän lain voimaan tullessa voimassa olleen 47 §:n 2—4 momentissa säädetyllä tavalla tai jos on muita painavia syitä muutokseen ennen lain voimaantuloa. Tasoitusperusteen muuttamiseen sovelletaan tällöin tämän lain voimaan tullessa voimassa ollutta 47 §:n 5 momenttia. 

Perustuslakivaliokunta on itsehallintolain muutosta käsiteltäessä kiinnittänyt huomiota siihen, että muutosta koskevassa hallituksen esityksessä (HE 320/2018 vp) uudistuksen taloudellisia vaikutuksia oli arvioitu silloin vireillä olleen maakunta- ja sosiaali- ja terveydenhuollon uudistuksen kannalta ja että sanottua uudistusta koskevien lakiehdotusten rauettua arviointitilanne oli muuttunut (PeVM 5/2019 vp). Valiokunnan mielestä itsehallintolain muutoksen voimaantulosäännöksessä tarkoitettuna painavana syynä tasoitusperusteen muuttamiseen voidaan pitää sitä, että maakunta- ja sosiaali- ja terveydenhuollon uudistusta koskevien lakiehdotusten raukeamisen johdosta tasoitusmäärään vaikuttava valtion verotulojen huomattava kasvu ei ole toteutunut. Nyt ehdotettava laki voidaan siten säätää itsehallintolain muutoksen voimaantulosäännöksen nojalla itsehallintolain 47 §:n 5 momentin mukaisesti. 

Valtiovarainvaliokunnan lausunnossa esitystä tasoitusperusteen muuttamisesta pidetään perusteltuna ja tasoitusperusteen korotusta tarpeellisena. Valtiovarainvaliokunta kiinnittää huomiota myös siihen, että hallituksen esityksen antamisen jälkeen euromääräiset arviot Ahvenanmaalle tehtävistä siirroista ovat muuttuneet lähinnä koronapandemian aiheuttaman valtion tuloarvioiden alenemisen vuoksi (VaVL 3/2020 vp, s. 2). Valtiovarainvaliokunnan lausunnon antamisen jälkeen euromääräiset arviot ovat perustuslakivaliokunnan saaman selvityksen mukaan edelleen muuttuneet.  

Maakuntapäivät on 1.6.2020 antanut suostumuksensa tasoitusperusteen muuttamista koskevalle lakiehdotukselle. 

Perustuslakivaliokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä.