Esitys liittyy käsityö- ja teollisuustuotteiden maantieteellisten merkintöjen suojaa koskevaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseen (EU) 2023/2411, jolla perustetaan uusi immateriaalioikeudellinen suojajärjestelmä käsityö- ja teollisuustuotteille. EU-asetuksessa säädetään sellaisten käsityö- ja teollisuustuotteiden nimien rekisteröinnistä, suojasta, valvonnasta ja täytäntöönpanosta, joiden laatu, maine tai muu ominaisuus on sidoksissa niiden maantieteelliseen alkuperään. EU-asetuksen tavoitteena on kannustaa valmistajia Euroopan unionissa investoimaan paikallisiin käsityö- ja teollisuustuotteisiin, lisätä kyseisten tuotteiden näkyvyyttä markkinoilla ja parantaa valmistajien mahdollisuuksia suojata käsityö- ja teollisuustuotteensa väärentämiseltä. EU-asetus on suoraan sovellettavaa oikeutta jäsenvaltioissa, mutta sen täytäntöönpano edellyttää myös kansallista sääntelyä. 

Suomessa ei ole ollut kansallista järjestelmää käsityö- ja teollisuustuotteiden maantieteellisille merkinnöille, vaan näitä tuotteita on toistaiseksi suojattu tavaramerkkijärjestelmää käyttäen. Talousvaliokunta on EU-asetusluonnosta (U 71/2022 vp) käsitellessään korostanut hallinnollisten kustannusten minimointia ja sitä, ettei järjestelmän kansallisesta käyttöönotosta saa aiheutua viranomaisille tai yrityksille enempää taakkaa kuin on välttämätöntä (TaVL 52/2022 vp). Valiokunta pitää tästä näkökulmasta perusteltuna, että Suomi on hakenut ja saanut komissiolta poikkeuksen asetuksen kaksiportaisesta rekisteröintimenettelystä, jolloin rekisteröintiä haetaan suoraan Euroopan unionin teollisoikeuksien virastosta ilman kansallista rekisteröintimenettelyvaihetta. 

Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki käsityö- ja teollisuustuotteiden maantieteellisten merkintöjen suojasta. Uudessa laissa säädetään muun muassa Patentti- ja rekisterihallituksen toimimisesta EU-asetuksessa tarkoitettuna keskitettynä yhteyspisteenä sekä siitä, että Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) nimetään markkinavalvontaviranomaiseksi maantieteellisin merkinnöin suojattujen käsityö- ja teollisuustuotteiden osalta. 

Asiantuntijalausunnoissa on pidetty hallituksen esitystä tarkoituksenmukaisena ja pääosin kannatettu ehdotettuja viranomaisvastuita. Tukes on todennut pitävänsä perusteltuna, että etukäteisen valvonnan tehtävät erotetaan jälkikäteisestä markkinavalvonnasta ja että markkinavalvontaviranomaisen valvontakeinoista säädetään eräiden tuotteiden markkinavalvontaa koskevassa laissa. Tukes ei kuitenkaan kannata sen nimeämistä EU-asetuksessa tarkoitettujen tuotteiden markkinavalvontaviranomaiseksi Suomessa, vaan katsoo, että tehtävä olisi tarkoituksenmukaisinta säätää Kilpailu- ja kuluttajaviraston vastuulle. 

Hallituksen esityksessä todetaan, että käsityö- ja teollisuustuotteiden maantieteellisten merkintöjen järjestelmän markkinavalvontaviranomaista harkittaessa on arvioitu tehtävän sopivuutta Turvallisuus- ja kemikaaliviraston lisäksi Kilpailu- ja kuluttajavirastolle, Patentti- ja rekisterihallitukselle, Ruokavirastolle ja Tullille. Arvioinnin lopputuloksena on päädytty siihen, että Tukes soveltuu parhaiten markkinavalvontatoimia edellyttävään tehtävään. Myös talousvaliokunta pitää Tukesin nykyiset tehtävät huomioon ottaen luontevana ratkaisuna, että Tukes nimetään maantieteellisin merkinnöin suojattujen käsityö- ja teollisuustuotteiden markkinavalvontaviranomaiseksi. 

Hallituksen esityksen mukaan EU-asetuksen edellyttämä toimeenpano rahoitetaan ainakin ensivaiheessa kohdentamalla olemassa olevia resursseja uudelleen, tehostamalla viranomaisten nykyisiä tehtäviä ja toimintaa sopeuttamalla. Todennäköistä lienee, että kansallinen kiinnostus käsityö- ja teollisuustuotteiden maantieteellisten merkintöjen suojaa koskevaa järjestelmää kohtaan ei ole suurta ja näin ollen myös kansalliset viranomaistehtävät jäävät käytännössä vähäisiksi. Resurssitarpeita on tarvittaessa mahdollista arvioida uudelleen myöhemmin julkisen talouden suunnitelmia ja valtion talousarvioita koskevissa päätöksentekoprosesseissa, kun uuden sääntelyn soveltamiseen liittyvästä tehtävien todellisesta työmäärästä ja vaativuudesta on saatavilla tarkempaa tietoa. 

Talousvaliokunta kannattaa hallituksen esitykseen sisältyviä lakiehdotuksia. Valiokunta ehdottaa sähköisen viestinnän palveluista annetun lain sekä Patentti- ja rekisterihallituksesta annetun lain muuttamista koskevien lakien hyväksymistä muuttamattomina. Käsityö- ja teollisuustuotteiden maantieteellisten merkintöjen suojaa koskeva laki ja eräiden tuotteiden markkinavalvonnasta annetun lain muuttamista koskeva laki ehdotetaan puolestaan hyväksyttäviksi teknisluonteisten korjaustarpeiden vuoksi muutettuina.