Viimeksi julkaistu 20.11.2025 16.12

Valiokunnan mietintö VaVM 22/2025 vp HE 97/2025 vp Valtiovarainvaliokunta Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi sähkön ja eräiden polttoaineiden valmisteverosta annetun lain 2 §:n muuttamisesta

JOHDANTO

Vireilletulo

Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi sähkön ja eräiden polttoaineiden valmisteverosta annetun lain 2 §:n muuttamisesta (HE 97/2025 vp): Asia on saapunut valtiovarainvaliokuntaan mietinnön antamista varten. 

Jaostovalmistelu

Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan verojaostossa. 

Asiantuntijat

Verojaosto on kuullut: 

  • lainsäädäntöneuvos Leo Parkkonen 
    valtiovarainministeriö
  • neuvotteleva virkamies Veli Auvinen 
    valtiovarainministeriö
  • neuvotteleva virkamies Krista Sinisalo 
    valtiovarainministeriö
  • erityisasiantuntija Sari Tasa 
    työ- ja elinkeinoministeriö
  • erityisasiantuntija Sally Weaver 
    ympäristöministeriö
  • erityisasiantuntija Valtteri Klemetti 
    Verohallinto
  • operatiivinen johtaja Seppo Voutilainen 
    Terrafame Oy
  • toiminnanjohtaja Pekka Suomela 
    Kaivosteollisuus ry

Verojaosto on saanut kirjallisen lausunnon: 

  • Elinkeinoelämän keskusliitto ry
  • Finnwatch ry
  • Kaivosteollisuus ry
  • Suomen luonnonsuojeluliitto ry
  • Terrafame Oy

HALLITUKSEN ESITYS

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi sähkön ja eräiden polttoaineiden valmisteverosta annettua lakia. 

Lakia muutettaisiin siten, että kaivostoiminnassa käytettävän sähkön vero siirrettäisiin alemmasta sähköveroluokasta II yleiseen sähköveroluokkaan I, jonka vero on 2,24 senttiä kilowattitunnilta. Alemman sähköveroluokan vero on 0,05 senttiä kilowattitunnilta, joten ehdotettu muutos nostaisi kaivostoiminnassa käytettävän sähkön veroa 2,19 senttiä kilowattitunnilta.  

Ehdotettu muutos lisäisi valtion sähköverotuloja 11 miljoonalla eurolla vuoden 2026 tasolla. 

Esitys liittyy valtion vuoden 2026 talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.  

Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.1.2026. 

VALIOKUNNAN PERUSTELUT

Valiokunta puoltaa esityksen hyväksymistä muuttamattomana.  

Ehdotetun sähköverotuen poistamisen kaivostoiminnalta arvioidaan lisäävän valtion sähköverotuloja vuoden 2026 tasolla arviolta noin 11 miljoonaa euroa. Valmisteverojen tilitysten ajoittumisen takia valtion talousarvion mukainen kassaperusteinen verotuotto nousisi noin 9 miljoonaa euroa vuonna 2026.  

Esityksessä on arvioitu, että ehdotettu veromuutos nostaisi sähköverotukea saavien kaivosten kustannuksia verotuen poiston verran ja siten heikentäisi kaivostoiminnan kannattavuutta. Kaivostoiminnan ei oleteta pystyvän viemään kustannuksia lopputuotteiden hintoihin ainakaan täysimääräisesti, koska hinnat määräytyvät kansainvälisillä markkinoilla.  

Myös valiokunnan asiantuntijakuulemisessa on tuotu esille sähköveron korotuksen kaivostoiminnan kustannuksia nostava vaikutus ja vaikutus kannattavuuteen. Kuulemissa on korostettu myös samaan aikaan vireillä olevaa kaivosmineraaliveron korotusta ja näiden muutosten yhteisvaikutusta kaivostoimintaan. Ehdotetun veronkorotuksen on nähty myös heikentävän edellytyksiä sähköistää kaivosalan toimintaa ja vähentää CO2 päästöjä. Valiokunta korostaa, että useiden samaan toimialaan kohdistuvien veromuutosten yhteisvaikutus tulisi ottaa huomioon muutoksia harkittaessa. 

Sähköverotuen poistamista on asiantuntijakuulemisessa myös kannatettu ja veronkorotuksen on nähty kannustavan energiatehokkuuteen energiaintensiivisessä kaivostoiminnassa. Myös hallituksen esityksessä on tuotu esille se, että kaivosten siirtäminen yleiseen sähköveroluokkaan voi kannustaa niitä parantamaan energiatehokkuutta. Samoin on kuulemisessa tuotu esille se, että kaivostoiminnan siirtäminen yleiseen sähköveroluokkaan kannustaa vähentämään sähkönkulutusta. 

Hallituksen esityksestä ilmenevien seikkojen ja saadun selvityksen perusteella valiokunta pitää ehdotettuja muutoksia tarpeellisina ja tarkoituksenmukaisina. Valiokunta korostaa esityksen fiskaalista tavoitetta. Tavoitteena on toteuttaa hallituksen linjaukset verotuottojen lisäämiseksi poistamalla sähköverotuki kaivostoiminnalta.  

VALIOKUNNAN PÄÄTÖSEHDOTUS

Valtiovarainvaliokunnan päätösehdotus:

Eduskunta hyväksyy muuttamattomana hallituksen esitykseen HE 97/2025 vp sisältyvän lakiehdotuksen. 
Helsingissä 20.11.2025 

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa

puheenjohtaja 
Markus Lohi kesk 
 
varapuheenjohtaja 
Saara Hyrkkö vihr 
 
jäsen 
Otto Andersson 
 
jäsen 
Markku Eestilä kok 
 
jäsen 
Janne Heikkinen kok 
 
jäsen 
Timo Heinonen kok 
 
jäsen 
Marko Kilpi kok 
 
jäsen 
Jari Koskela ps 
 
jäsen 
Aki Lindén sd 
 
jäsen 
Mika Lintilä kesk 
 
jäsen 
Minna Reijonen ps 
 
jäsen 
Joona Räsänen sd 
 
jäsen 
Hanna Sarkkinen vas 
 
jäsen 
Sari Sarkomaa kok 
 
jäsen 
Sami Savio ps 
 
jäsen 
Ville Valkonen kok 
 
jäsen 
Pia Viitanen sd 
 
varajäsen 
Juha Mäenpää ps 
 
varajäsen 
Henrik Wickström 
 

Valiokunnan sihteerinä on toiminut

valiokuntaneuvos 
Tarja Järvinen