2 a §. Målen för uthyrning och hyrning av verksamhetslokaler.

När Senatkoncernens affärsverk anskaffar och överlåter verksamhetslokaler till statliga ämbetsverk och inrättningar, är målet för affärsverkets verksamhet enligt förslaget det som totalt sett blir fördelaktigast för staten, varvid verksamhetens inverkan på ekonomin totalt sett beaktas. Närmare bestämmelser om bedömning av vad som enligt 2 a och 2 b § totalt sett är ekonomiskt fördelaktigt samt de förutsättningar under vilka verksamhetslokaler kan hyras utan en sådan bedömning får enligt den föreslagna 2 c § utfärdas genom förordning av statsrådet. 

Utskottet fäster uppmärksamhet vid bemyndigandet att utfärda förordning i 2 c §, eftersom lagen saknar grundläggande bestämmelser om bedömningen av totalekonomin och om de förutsättningar under vilka lokaler kan hyras eller hyras ut utan en sådan bedömning. I detaljmotiveringen till 2 c § ingår däremot en tämligen täckande redogörelse för vilka omständigheter som skulle beaktas vid bedömningen av totalekonomin. Utskottet föreslår därför att 2 a § 1 mom. kompletteras i enlighet med motiveringen så att man vid granskningen av statens helhetsintresse beaktar de totalekonomiska konsekvenserna av verksamheten under lokalens hela livscykel och med tanke på statsfinanserna i sin helhet, inklusive lönsamheten, effektiviteten och ändamålsenligheten i ämbetsverkets eller inrättningens verksamhet samt uppnåendet av målen för utrymmeseffektiviteten. 

Dessutom anser utskottet att det med tanke på kravet på bestämmelser i lag är nödvändigt att det till 2 a § fogas en grundläggande bestämmelse om de förutsättningar under vilka en lokal kan hyras utan en bedömning av totalekonomin (nytt 2 mom.). Utifrån inkommen utredning föreslår utskottet att bestämmelsen formuleras så att de totalekonomiska konsekvenserna inte behöver bedömas, om ämbetsverkets eller inrättningens behov av lokaler är tillfälligt eller om beloppet av lokalhyran är litet. Med stöd av bemyndigandet att utfärda förordning i lagförslaget kan det således genom förordning av statsrådet utfärdas närmare bestämmelser om beloppet av en obetydlig hyra och om när lokalbehovet kan anses tillfälligt. 

2 b §. Uthyrning och hyrning av verksamhetslokaler.

I 4 mom. föreslås bestämmelser om ett förfarande där det ministerium som styr ämbetsverket eller inrättningen ska begära finansministeriets utlåtande i ett ärende som gäller hyrning eller uthyrning av lokaler, om Senatkoncernens affärsverk och ämbetsverk eller inrättning inte är eniga om att förutsättningarna enligt 2 b § 2 eller 3 mom. uppfylls. Utskottet konstaterar att den rättsliga betydelsen av ministeriets utlåtande och beslutsförfarandet i de beskrivna situationerna förblir oklara i bestämmelsen. Enligt utredningen är syftet med utlåtandet från Senatkoncernens affärsverk att dokumentera affärsverkets samtycke till att ämbetsverket eller verket kan hyra sina verksamhetslokaler av någon annan aktör än affärsverket. 

Bestämmelsen måste för tydlighetens skull preciseras. Utskottet föreslår att det till 4 mom. fogas en bestämmelse om att om finansministeriet och vederbörande ministerium är av olika åsikt, fattas beslutet i ärendet av statsrådet. Förfarandet beskrivs i propositionens detaljmotivering. Utskottet föreslår dessutom att hänvisningen till bestämmelsen i momentet ändras så att den gäller de förutsättningar som anges i ”2 eller 3 mom.”, eftersom förutsättningarna inte behöver uppfyllas samtidigt. 

2 c §. Närmare bestämmelser och föreskrifter.

I paragrafens 1 mom. sägs att genom förordning av statsrådet får det också föreskrivas om den uppsägningstid av hyresavtal som ska iakttas vid uthyrning och hyrning av verksamhetslokaler, om lämnande av uppgifter om hyresavtal och verksamhetslokaler till finansministeriet eller en aktör som ministeriet angett, om Senatkoncernens affärsverks rätt att ta ut den del av investeringen som vid tidpunkten för uppsägningen av hyresavtalet är obetald och som inte kan användas vid vidareuthyrning av objektet, ämbetsverks och inrättningars rätt att hyra ut verksamhetslokaler till andra ämbetsverk och inrättningar samt om den avgift som Senatkoncernens affärsverk årligen tar ut av ämbetsverket eller inrättningen under giltighetstiden för avtalet om vidareuthyrning för att täcka de förvaltningskostnader som föranleds av vidareuthyrningen. 

Utskottet anser att bestämmelser om ämbetsverkens och inrättningarnas skyldighet att lämna uppgifter om hyresavtal och lokaler till finansministeriet bör utfärdas på lagnivå. Därför föreslår utskottet att bestämmelsen stryks ur bemyndigandet att utfärda förordning och inkluderas i en ny 2 d § som tas in i lagförslaget. Dessutom föreslår utskottet att ordalydelsen i 2 c § 1 mom. preciseras. 

Enligt utredning har det genom den föreslagna lagen och genom en förordning av statsrådet som utfärdas med stöd av den lyfts fram sådana element i hyressystemet som för närvarande baserar sig exempelvis på den hyreshandbok, som meddelats som föreskrift av finansministeriet. Dessutom ingår en del av de ärenden som föreskrivs genom förordning av statsrådet för närvarande i den ovan nämnda besittningsförordning som utfärdats med stöd av 15 § i lagen om rätt att överlåta statlig fastighetsförmögenhet (973/2002). Bemyndigandet att utfärda förordning i 15 § i nämnda lag gäller dock inte statens affärsverk, med undantag för registrering och förtecknande av statens fastighetsförmögenhet. 

2 d §. Lämnande av uppgifter om hyror och lokaler. (Ny).

I enlighet med det som sägs ovan i 2 c § föreslår utskottet att det till lagen fogas en ny 2 d § om skyldighet för ämbetsverk och inrättningar att till finansministeriet eller, på förordnande av finansministeriet, Senatfastigheter eller Försvarsfastigheter lämna ut uppgifter om hyresavtal enligt denna lag och om utrymmeseffektiviteten i de lokaler som är i deras användning samt andra uppgifter som behövs för lokalförvaltningen. Senatkoncernens affärsverk ska administrera och förvalta statens byggda fastighetsförmögenhet och upprätthålla lokalinformation och kompetens i fråga om uppgifter om lokaler. Detta sker via upprätthållandet av det gemensamma datasystemet för lokalhantering. 

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelsen.

Utskottet erfar att avtal om lokalhyra för lokaler som ämbetsverken och inrättningarna hyr direkt av något annat än Senatkoncernens affärsverk 2021 utgjort cirka 29 procent av alla hyresavtal. För att undvika onödig administrativ börda och eventuella avtalsrättsliga problem föreslår utskottet att lagen kompletteras med en bestämmelse om att 2 a—2 c § ska tillämpas på hyresavtal som ingås efter lagens ikraftträdande (nytt 2 mom.).