Allmän motivering

Regeringen föreslår att lagen om beställarens utredningsskyldighet och ansvar vid anlitande av utomstående arbetskraft (nedan beställaransvarslagen) och lagen om offentlig upphandling kompletteras med särskilda bestämmelser om byggverksamhet för att bredda beställarens utredningsskyldighet och skärpa påföljderna för försummelser.

Svart ekonomi och efterföljande skador på samhällsekonomin har ökat markant i Finland de senaste åren. Den svarta ekonomin har internationaliserats och blivit allvarligare. Den är vanligt förekommande framför allt inom arbetskraftsintensiva sektorer som byggnation och hotell- och restaurangbransch. Motåtgärder har vidtagits genom många olika slag av lagstiftning. Den aktuella propositionen går ut på att delvis se över beställaransvarslagen, alltså bara bestämmelserna om byggverksamhet. Enligt arbets- och näringsministeriet kommer behovet av en totalreform att undersökas i år. Den partiella reformen behövs enligt propositionen därför att svart ekonomi är vanligast i byggsektorn och orsakar mest skada där. Utskottet anser att ändringarna och kompletteringarna i beställaransvarslagen i fråga om byggverksamhet är behövliga och tillstyrker lagförslagen med följande anmärkningar och ändringsförslag.

Avgränsningen av räckvidden

De föreslagna bestämmelserna innebär att byggverksamhet särbehandlas i och med att de inte gäller någon annan bransch. I byggverksamhet gäller alltså högre krav på utredningar och strängare påföljder för dem som bryter mot bestämmelserna. Det är vanligt med svart ekonomi i byggsektorn, som har vissa särdrag när det gäller underleverantörskedjor och nätverkande bland företag. Därför anser grundlagsutskottet att särbehandlingen av byggverksamhet hör till lagstiftarens normala fria prövningsrätt. Men grundlagsutskottet påpekar samtidigt att svart ekonomin inte är byggbranschens problem allena och att statsrådet därför bör överväga om motsvarande lagstiftning kunde utsträckas till andra branscher med stora inslag av svart ekonomi.

Arbetslivs- och jämställdhetsutskottet instämmer med grundlagsutskottet i att det behövs strängare bestämmelser inom andra sektorer också. Ändringar som gäller enstaka sektorer räcker inte till för att bekämpa svart ekonomi. Många andra branscher har samma särdrag som särbehandlingen av byggsektorn motiveras med. Inom t.ex. varvsindustri och anläggningsarbeten finns det liknande underleverantörskedjor och kontrakt med lika stort ekonomiskt värde som i byggsektorn. Likaså förekommer svart ekonomi i restaurangbranschen. Därför ser utskottet det som mycket viktigt att översynen av beställaransvarslagen fortsätter så att bekämpningen av svart ekonomi blir effektivare inom alla sektorer. När en totalreform genomförs bör det enligt utskottet granskas om en övre gräns för sanktionerna behöver bestämmas närmare i relation till den nytta som eftersträvats på ohederligt sätt.

Försummelseavgiften

Inom byggverksamhet måste beställaren begära de lagstadgade utredningarna och intygen om avtalsparten även om avtalspartens verksamhet är etablerad och fastän avtalsförhållandet mellan beställaren och avtalsparten är etablerat. Utöver andra utredningar krävs det en utredning om tecknande av olycksfallsförsäkring. En beställare som försummat sin utredningsskyldighet ska fortfarande påföras en vanlig försummelseavgift på minst 1 600 och högst 16 000 euro.

En beställare som medvetet bidragit till svart ekonomi i byggverksamhet ska påföras en förhöjd försummelseavgift om beställaren ingått ett avtal med en part som meddelats näringsförbud eller beställaren är medveten om att avtalsparten inte kommer att iaktta lagen. Den förhöjda försummelseavgiften är minst 16 000 euro och högst 50 000 euro. Minimiavgiften är alltså tiodubbel jämfört med andra branscher. Utskottet anser att en förhöjd försummelseavgift behöver införas eftersom det ofta är betydande ekonomiska fördelar som eftersträvas genom svart ekonomi. Avgiften bör avpassas så att den blir effektiv och står i rätt proportion till hur betydelsefull försummelsen är och vilka ekonomiska fördelar avtalet avsetts leda till.

Tillsynen över beställaransvarslagen

Ansvarsområdet för arbetarskydd vid Regionförvaltningsverket i Södra Finland svarar för tillsynen över beställaransvarslagen i hela landet. Verksamheten inleddes 2007, då 12 inspektörer fick i uppgift att ha hand om tillsynen. Målet har varit att göra ca 900 beställaransvarskontroller årligen. Största delen är arbetsplatskontroller.

Knappt hälften av de kontrollerade avtalen har årligen undantagits från utredningsskyldighet av den orsaken att beställaren inte är utredningsskyldig eftersom avtalspartens verksamhet inte varit etablerad eller avtalsförhållandet inte varit etablerat. När utredningsskyldigheten nu breddas i beställaransvarslagen kommer de här avtalen att omfattas av tillsynen. Utskottet påpekar att arbetarskyddsmyndigheternas arbetsbörda följaktligen ökar och att det därför behövs mer tillsynsresurser.