Motivering

Evaluering av innovationssystemet

Finlands innovationssystem togs 2009 upp till omfattande evalueringEvaluation of the Finnish National Innovation System, 28.10.2009 som också tangerade Sitras verksamhet. Evaluerarna gjorde den iakttagelsen att Sitra genom att fungera som katalysator och experimentell plattform för omstrukturering har bidragit till att minska problemen med det finländska innovationssystemet. Men på senare år har Sitras insatser och roll upplevts som mindre central och det i sin tur kan bero på att fondens verksamhet har varit alltför splittrad eller informationen bristfällig. Evalueringspanelen ansåg ändå att Sitra för fram alternativa tanke- och handlingsmodeller i det finländska systemet och breddar utbudet av finansiella källor. Fonden spelar fortfarande en viktig roll i att ta fram verktyg och nya modeller för omstrukturering. Ekonomiutskottet konstaterar att den utredning som lämnats till utskottet stöder evalueringspanelens iakttagelser. Det finns en efterfrågan på en flexibel förändringspådrivare och risktagare som Sitra i det nationella innovationssystemet. Men på vissa punkter behöver Sitras praktiska arbetsmetoder ses över.

Sitras verksamhet

Sitras strategiska mål är att stödja medborgarnas välbefinnande över lag och att göra Finland till ett internationellt föredöme för hållbara samhällen. Detta mål och det andra centrala målet som nämns i verksamhetsberättelsen, att stödja systemiska förändringar, täcker in ett mycket brett spektrum av samhälleliga aktiviteter. Programverksamheten har pågått i 6 år och utgör kärnan i verksamheten. Den omfattar för tillfället relativt fristående projekt som kräver mycket specialkompetens. I linje med sin nya strategi försöker Sitra intensifiera synergin mellan programmen. Dessutom har fonden fokuserat på framsynsarbete och startat fler kortvarigare utvecklingsprogram och försöksprojekt.

Sitra har lovordats för sin förmåga tänka i visioner och frigöra sig från invanda tankemönster. Fonden anses också vara en skicklig nätverkare. Å andra sidan har det påpekats att Sitras projekt är högtflygande men att de konkreta resultaten i många fall är magra. Ekonomiutskottet påpekar att det var känt redan när programverksamheten körde i gång att Sitras roll är att ifrågasätta invanda arbetsmetoder och förutse nya, starta reformprojekt, skapa ett fungerande nätverk och vaska fram någon som kan fortsätta och slutföra ett projekt. Nu ser det ut som att det inte gått att få fram tillräckligt många parter som velat åta sig att fortsätta arbetet. Det krävs helt uppenbart fortsatta insatser för att förbättra övergången från vision till genomförande. Utskottet vill samtidigt framhålla att det ingår i Sitras verksamhetsfilosofi att våga ta risker. Det betyder att alla projekt inte kan förväntas leda till stora genombrott. Ju större de ekonomiska och tidsmässiga satsningarna är, desto större är också förväntningarna på resultat.

Det slutförda Hälsovårdsprogrammet visade till exempel att Sitra inte saknar förmåga att ta risker och vilja att ta sig an projekt som kräver strukturella förändringar. Men det gäller att analysera noga om det programbaserade tillvägagångssättet är ett tillräckligt vasst instrument för att hantera långvariga reformer som är besvärliga och tidsödande att genomföra. Hälsovårdsprogrammet tog tag i ett mycket omfattande problemkomplex som Sitras relativt kortvariga programbit bara kunde täcka in ett enskilt delområde av. Att hitta de rätta verktygen och att koppla enskilda reformer till den övergripande reformen kräver emellertid att man har ett grepp om hela problematiken. Det förutsätter i sin tur ett nära samarbete med dem som genomför hela projektet. Att ta fram fungerande former för detta samarbete kräver extra insatser från alla parter. Utskottet poängterar att det inte bara behövs samarbete för att samordna projektstarten utan att också den operativa verksamheten kräver aktivitet av alla parter.

Evaluering av Sitra

Sitras verksamhet har tidigare evaluerats utgående från enskilda program. Men de kan bara utgöra en del av evalueringsbehovet. Inom kort kommer en samlad utvärdering att göras av Sitras projektverksamhet och under den ska det bedömas om Sitra håller på med de riktiga frågorna och om fonden går rätt till väga med dem. Evalueringen gäller Sitras verksamhet under de senaste 10 åren. Den ska vara färdig våren 2011. Ekonomiutskottet påpekar att evaluering kräver genomsebarhet och oberoende. Den ska tjäna som underlag för vad Sitra ska rikta in sig på i framtiden och för att införa de effektivaste arbetsmetoderna, med behörig hänsyn till övriga aktörer inom vårt innovationssystem. Utöver det som redan sagts är det bra att se på hur Sitras verksamhet av think tank-typ ska kopplas ihop med konkreta projekt så att man kan dra största möjliga nytta av resultaten. Likaså är det nödvändigt att bedöma om projekt som kräver en mängd extern specialkompetens betyder förändringar i Sitras organisation. Det är viktigt att resultaten av evalueringen offentliggörs och att man utifrån dem för en öppen debatt med olika intressegrupper. Det är sedan Sitras förvaltningsorgan som ska dra de egentliga slutsatserna.

Avslutningsvis

Under årens lopp har Sitra fått lov att se över sin verksamhet flera gånger. Den låne- och bidragsbeviljande fonden har blivit en aktiv visionär och motor för förändringsprocesser. Sitras självständiga roll ger ypperliga möjligheter till det. Ekonomiutskottet anser att Sitra bara genom öppen dialog kan finna sin plats som det slag av förändringskraft som 2000-talets Finland mitt uppe i sin omstruktureringsprocess har behov av.