Motivering

Utskottet tillstyrker lagförslaget utan ändringar.

Det nya faktureringsdirektivet

Genom propositionen görs de ändringar i mervärdesskattelagen som måste göras för att EU:s faktureringsdirektiv Rådets direktiv 2010/45/EU om ändring av direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt vad gäller regler om fakturering. ska kunna genomföras. Ändringarna ska sättas i kraft i början av 2013.

Faktureringsdirektivet ändrar på bestämmelserna i mervärdesskattedirektivet om skyldighet att utfärda en faktura, fakturans innehåll och villkoren för elektronisk fakturering. Dessutom ingår det en del andra mindre ändringar i direktivet. Den viktigaste reformen är att hindren för elektronisk fakturering i mervärdesskattedirektivet nu undanröjs och att pappersfakturor och elektroniska fakturor härefter behandlas som likvärdiga i hela EU. Direktivet anger tydligare än hittills efter vilken medlemsstats bestämmelser faktureringen ska ske. Målet är på det hela taget att upprätta tidsenliga och samordnade regler för att förenkla kraven på företags fakturering och främja elektronisk fakturering. Samtidigt ska skattemyndigheterna få effektiva verktyg för att säkerställa skattebetalningen.

Behovet av nya regler för fakturering aktualiserades i unionen efter en undersökning på uppdrag av kommissionen 2008. Den visade att medlemsstaterna inte hade verkställt faktureringsreglerna i det så kallade första faktureringsdirektivet Rådets direktiv 2001/115/EG om ändring av direktiv 77/388/EEG i syfte att förenkla, modernisera och harmonisera kraven på fakturering när det gäller mervärdesskatt. på samma sätt. Det var möjligt för att direktivet gav medlemsstaterna flera olika alternativ på vissa punkter. Den största skillnaden mellan medlemsstaterna gäller villkoren för elektronisk fakturering och därför har elektronisk fakturering inte fått önskad spridning i EU. I många fall har det varit nästan omöjligt eller åtminstone mycket svårt att tillämpa elektronisk fakturering mellan medlemsstaterna. Det är tänkt att det nya faktureringsdirektivet ska undanröja sådana hinder.

Genom de nya och bättre samordnade reglerna vill man generellt minska på företagens administrativa kostnader och främja en fungerande inre marknad. Kommissionens bedömning är att det på medellång sikt ska gå att sänka enbart de administrativa kostnaderna för momsbeskattningen med hela 18 miljarder euro. Utgångspunkten är då att alla fakturor skickas elektroniskt. Om faktureringen mellan företagen över lag skedde elektroniskt skulle inbesparingarna kunna vara ännu större, upp till 38 miljarder euro per år enligt kommissionens undersökning 2007. Också de målen gynnas av att direktivet genomförs med framgång.

Nationell lagstiftning

När det första faktureringsdirektivet genomfördes i Finland utnyttjades nästan alla de möjligheter som direktivet medger för att göra faktureringsreglerna så enkla och flexibla som möjligt för företagen. Därför kräver en del av ändringarna i det nya faktureringsdirektivet inga ändringar i mervärdesskattelagen. Den elektroniska faktureringen är ett exempel på detta; hos oss har det inte ställts några andra särskilda villkor för den än att mottagaren har godkänt den. Propositionen innebär alltså ingen ändring på den punkten.

Meningen är också att det nya faktureringsdirektivet bakom de ändringar som det gäller här ska genomföras i Finland med minsta möjliga krångel för företagen. Finland har aktivt deltagit i arbetet på direktivets innehåll och även den vägen generellt främjat tidsenliga och flexibla förfaranden i unionen. Detta backar upp de principer som vi redan nu tillämpar.

Den uppfattningen stärks av det mottagande som propositionen fått av sakkunniga som hörts i utskottet. Reformen anses i högsta grad motiverad och angelägen i sig, inte minst för att den främjar elektronisk fakturering. I den nationella beredningen har responsen från näringslivet dessutom beaktats på behörigt sätt. Ändringsförslagen i propositionen har redan a priori begränsats till ett minimum och all sådan reglering undvikits som skulle betyda striktare skyldigheter för de skattskyldiga än miniminivån i direktivet kräver. Propositionen ruckar på de nuvarande faktureringsreglerna bara när det nya direktivet gör det nödvändigt.

Utskottet omfattar riktlinjerna i propositionen. De nuvarande faktureringsreglerna har i praktiken fungerat mycket bra i Finland och det har inte varit några särskilda problem till exempel med skattekontrollen av den elektroniska faktureringen. Dessutom underlättas skattekontrollen redan i sig av att reglerna blir bättre samordnade och enklare. Därmed är det fortsatt motiverat och tillrådligt att ha ett regelverk som är så enkelt och flexibelt för företagen som möjligt.

Det enda praktiska problemet med propositionen är att lagen avses träda i kraft så snart. Reglerna gäller en mycket bred grupp aktörer och kräver ändringar i företagens informationssystem. För att onödiga och dyra fel ska kunna undvikas bör det så fort som möjligt slås fast hur detaljerna i lagen ska tolkas. Följaktligen är det viktigt att Skatteförvaltningen kommer med sina egna tillämpningsanvisningar så fort lagen har blivit stadfäst. Det skulle ge företagen omkring sex månader att genomföra ändringarna och ta till sig de nya reglerna.