FINANSUTSKOTTETS BETÄNKANDE 18/2013 rd

FiUB 18/2013 rd - RP 76/2013 rd RP 102/2013 rd

Granskad version 2.0

Regeringens proposition till riksdagen med förslag till lagar om ändring av fastighetsskattelagen, av 30 § i lagen om värdering av tillgångar vid beskattningen samt av 14 § i lagen om offentlighet och sekretess i fråga om beskattningsuppgifter

Regeringens proposition till riksdagen med förslag till lag om ändring av 30 § i lagen om värdering av tillgångar vid beskattningen

INLEDNING

Remiss

Riksdagen remitterade den 4 september 2013 regeringens proposition med förslag till lagar om ändring av fastighetsskattelagen, av 30 § i lagen om värdering av tillgångar vid beskattningen samt av 14 § i lagen om offentlighet och sekretess i fråga om beskattningsuppgifter (RP 76/2013 rd) och den 19 september 2013 regeringens proposition med förslag till lag om ändring av 30 § i lagen om värdering av tillgångar vid beskattningen (RP 102/2013 rd) till finansutskottet för beredning.

Utskottet beslutade att sambehandla ärendena.

Beredning i delegation

Ärendet har beretts i finansutskottets skattedelegation.

Sakkunniga

Delegationen har hört

lagstiftningsråd Jukka Vanhanen och finansråd Elina Pylkkänen, finansministeriet

chefsjurist Matti Merisalo och ledande expert Helena Hynynen, Skatteförvaltningen

jurist Johanna Aho, Fastighetsägarna och byggherrarna i Finland RAKLI ry

sakkunnig Heidi Lettojärvi, Finsk Energiindustri rf

ekonomisk expert Helena Pentti och jurist Minna Tanska, Finlands Fackförbunds Centralorganisation FFC rf

chefsekonom Jukka Kero, Finlands Fastighetsförbund rf

organisationschef Juha Saarimäki, Finlands Egnahemsförbund rf

ordförande Jari Suominen, Finska vindkraftföreningen rf

specialforskare Teemu Lyytikäinen, Statens ekonomiska forskningscentral VATT

Dessutom har skriftligt yttrande lämnats av

  • Esbo stad
  • Helsingfors stad
  • Vanda stad
  • Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK ryFinlands Fackförbunds Centralorganisation FFC rf
  • Finlands Kommunförbund
  • Skattebetalarnas Centralförbund rf
  • miljösministeriet

Dessutom har Finlands näringsliv rf, Centralhandelskammaren och Företagarna i Finland rf meddelat att de inte har något att anmärka i ärendet (RP 76/2013 rd).

PROPOSITIONERNA

Proposition RP 76/2013 rd

Regeringen föreslår ändringar i fastighetsskattelagen, lagen om värdering av tillgångar vid beskattningen och lagen om offentlighet och sekretess i fråga om beskattningsuppgifter.

Enligt förslaget ska de bestämmelser i fastighetsskattelagen ändras enligt vilka 14 kommuner i huvudstadsregionen och dess kransområden är förpliktade att för obebyggda byggplatser bestämma en skatteprocentsats som är minst en procentenhet högre än den allmänna fastighetsskatteprocentsats som tillämpas i kommunen. Ändringen innebär att skatteprocentsatsen för obebyggda byggplatser ska vara minst 1,5 procentenheter högre än den allmänna fastighetsskatteprocentsatsen. Den maximala procentsatsen ska fortsatt vara 3 procent. Det föreslås dessutom att de bestämmelser ska slopas enligt vilka de nämnda kommunerna kan avstå från att ta ut förhöjd fastighetsskatt för en byggplats som gränsar till en sådan byggplats med samma ägare där en bostadsbyggnad som ägaren själv använder för permanent boende är belägen.

Också lagen om värdering av tillgångar vid beskattningen föreslås bli ändrad. De bestämmelser som gäller beskattningsvärdet för fastigheter kompletteras med bestämmelser om det åldersavdrag som ska göras på återanskaffningsvärdet för konstruktioner som hör till ett vindkraftverk och om beskattningsvärdets minimibelopp. Åldersavdraget föreslås bli 2,5 procent i stället för det avdrag på 10 procent som för närvarande tillämpas i fråga om sådana konstruktioner. Beskattningsvärdet för konstruktioner som hör till ett vindkraftverk som är i drift ska anses vara minst 40 procent av återanskaffningsvärdet i stället för nuvarande 20 procent.

Ändringen av lagen om offentlighet och sekretess i fråga om beskattningsuppgifter går ut på att Skatteförvaltningen ska kunna ge de kommunala myndigheterna mer omfattande uppgifter om fastigheter och om grunderna för fastighetsbeskattningen. Uppgifterna ska kunna ges för kommunernas registerförvaltning och bevakningen av skattetagarnas rätt.

Avsikten är att lagarna ska träda i kraft så snart som möjligt. Ändringarna i fastighetsskattelagen och lagen om värdering av tillgångar vid beskattningen ska tillämpas första gången vid fastighetsbeskattningen för 2014.

Proposition RP 102/2013 rd

I propositionen föreslår regeringen ändringar i lagen om värdering av tillgångar vid beskattningen. Förslaget går ut på att den maximala storleken sänks på det årliga åldersavdrag från byggnadens återanskaffningsvärde som görs vid beräkningen av beskattningsvärdet för ett bostadshus som är i bruk. Beskattningsvärdet föreslås uppgå till minst 30 procent av återanskaffningsvärdet i stället för nuvarande 20 procent.

Propositionen är en del av en åtgärdshelhet för att stärka kommunernas fastighetsskattebas.

Lagen avses träda i kraft så snart som möjligt och ska tillämpas första gången när beskattningsvärdena för 2013 bestäms. Ändringarna inverkar således första gången på fastighetsbeskattningen vid beskattningen för 2014.

UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN

Motivering

Utskottet beslutade sambehandla propositionerna RP 76/2013 rd och RP 102/2013 rd. Den senare propositionen gäller endast 30 § 4 mom. i lagen om värdering av tillgångar vid beskattningen, som också tas upp i RP 76/2013 rd. Ändringsförslagen kan och bör således behandlas tillsammans.

Utskottet föreslår att RP 76/2013 rd godkänns med ändringar och att RP 102/2013 rd förkastas.

Båda propositionerna ingår i en åtgärdshelhet för att stärka kommunernas fastighetsskattebas i enlighet med regeringsprogrammet. Ändringsförslagen i RP 76/2013 rd gäller fastighetsskattelagen, lagen om värdering av tillgångar vid beskattningen och lagen om offentlighet och sekretess i fråga om beskattningsuppgifter. Proposition RP 102/2013 rd gäller som ovan konstaterats lagen om värdering av tillgångar vid beskattningen.

Förslagen innehåller vissa enskilda frågor som avviker något från varandra, men deras syfte är allmänt taget att förenhetliga beskattningen eller att eliminera brister som har iakttagits i nuläget. De flesta förslagen bottnar dessutom i en separat utredning, statsrådets principbeslut om det bostadspolitiska åtgärdsprogrammet för 2012—2015, utredningsman Lauri Tarastis rapport "Tuulivoimaa edistämään" (Främjande av vindkraft, ANM:s publikationer 21/2012, 24.4.2013, med svensk resumé) och finansministeriets projekt för utveckling av fastighetsbeskattningen (VM036:00/2012) och dess förutredning "Kiinteistöjen arvostamisperusteiden kehittämistarve kiinteistöverotuksessa" (20.6.2013). I fråga om effektbedömningarna nämns Teemu Lyytikäinens empiriska undersökning från 2009 Lyytikäinen, T. (2009): "Three Rate Property Taxation and Housing Construction", Journal of Urban Economics 65, 305—313., även om fastighetsbeskattningens styreffekter tills vidare har undersökts sparsamt i Finland.

Utskottet anser att förslagen är motiverade och att deras verkningar går i rätt riktning. Allmänt taget anför utskottet inga anmärkningar mot dem. Eftersom utskottet beslutade sambehandla propositionerna bör 30 § 4 mom. i lagen om värdering av tillgångar vid beskattningen dock preciseras så att som värdet för ett bostadshus anses minst 30 procent av återanskaffningsvärdet och som värdet för de byggnader och konstruktioner som avses i 4—6 punkten i den paragrafen minst 40 procent av återanskaffningsvärdet.

Utskottet diskuterade också möjligheten att inkludera fastighetsskatten i förskottsuppbörden. I så fall skulle den inflyta jämnare och mer förutsägbart också ur de skattskyldigas synvinkel och engångsbetalningarna inte bli lika betungande. Det skulle ha betydelse särskilt för låginkomsttagare med egnahemshus på stor, egen tomt.

Tanken har enligt vad utskottet erfar aktualiserats också inom projektet för utveckling av fastighetsbeskattningen, men Skattestyrelsen har inte stött den. Numera tas skatter och avgifter av engångsnatur inte längre ut som engångsavgifter utan som förskottsuppbörd, vilket har visat sig vara en fungerande utväg (Rundradioskatten).

Utskottet anser att den fråga behöver ses över en gång till och föreslår därför ett uttalande (Utskottets förslag till uttalande).

Utskottets förslag till beslut

Riksdagen

godkänner lagförslag 1 och 3 i proposition RP 76/2013 rd utan ändringar,

godkänner lagförslag 2 i proposition RP 76/2013 rd enligt propositionen, men 30 § 4 mom. med följande ändringar (Utskottets ändringsförslag),

förkastar proposition RP 102/2013 rd och

godkänner ett uttalande (Utskottets förslag till uttalande).

Utskottets ändringsförslag
Lagförslag 2
30 §

Beskattningsvärdet för byggnader och konstruktioner

(1—3 mom. som i RP)

Som värdet för en byggnad eller en konstruktion som är i bruk ska trots 1 mom. anses minst 20 procent av byggnadens eller konstruktionens återanskaffningsvärde. Som värdet för ett bostadshus ska dock anses minst 30 procent av återanskaffningsvärdet och som värdet för de byggnader och konstruktioner som avses i 1 mom. 4—6 punkten (utesl.) minst 40 procent av återanskaffningsvärdet.

_______________

Utskottets förslag till uttalande

Riksdagen förutsätter att finansministeriet separat utreder möjligheten att inkludera fastighetsskatten i förskottsuppbörden. En bedömning i saken ska föreläggas finansutskottet under 2014.

Helsingfors den 18 oktober 2013

I den avgörande behandlingen deltog

  • ordf. Kimmo Sasi /saml
  • vordf. Pentti Kettunen /saf
  • medl. Pertti Hemmilä /saml
  • Jouko Jääskeläinen /kd
  • Timo Kalli /cent
  • Sampsa Kataja /saml
  • Anneli Kiljunen /sd
  • Mikaela Nylander /sv
  • Heli Paasio /sd
  • Kari Rajamäki /sd
  • Markku Rossi /cent
  • Matti Saarinen /sd
  • Sari Sarkomaa /saml
  • Jouko Skinnari /sd
  • Kauko Tuupainen /saf
  • Kari Uotila /vänst
  • Ville Vähämäki /saf
  • ers. Johanna Karimäki /gröna
  • Eero Reijonen /cent
  • Anne-Mari Virolainen /saml

Sekreterare var

utskottsråd Maarit Pekkanen