Allmän motivering

Utskottet tillstyrker lagförslagen, men med ändringar. Behovet av ändringar beror på de ändringar av inkomstskattelagen och av lagen om skatteredovisning ( och ; FiUB 36/2014 rd — RP 180/2014 rd) som trädde i kraft från ingången av året och som också påverkar den aktuella propositionen. De ändrade bestämmelserna har inte kunnat beaktas i de föreslagna lagarna, eftersom propositionen avläts till riksdagen i fjol. Det är alltså fråga om att sammanjämka författningarna i lagtekniskt hänseende.

Bakgrund

Propositionen sammanhänger med ett större lagstiftningspaket som syftar till att kompensera församlingarnas andel av samfundsskatteintäkterna med hjälp av ett indexbundet anslag i budgeten. En ny lag om statlig finansiering till den evangelisk-lutherska kyrkan för vissa samhällsuppgifter godkändes i riksdagen den 21 januari 2015 (RP 250/2014 rd - RSv 256/2014 rd), och lagen avses träda i kraft den 1 januari 2016. Lagen föreskriver om statlig finansiering av kyrkans kostnader för begravningsväsendet, vissa folkbokföringsuppgifter och bevarandet av kulturhistoriskt värdefulla byggnader och värdefullt lösöre.

I den aktuella propositionen föreslås på motsvarande sätt att församlingarnas ställning som mottagare av samfundsskatt ska upphävas och att bestämmelser som innehåller hänvisningar till samfundsskatten ska upphävas eller ändras. Också de här ändringarna avses träda i kraft den 1 januari 2016 och ska tillämpas första gången vid beskattningen för 2016. Samfundsskatten för de skatteår som föregått 2016 redovisas till församlingarna för sista gången i samband med månadsredovisningen i oktober 2017. Tidpunkten sammanhänger med tidtabellen för Skatteförvaltningens omfattande datasystemprojekt (det s.k. Valmis-projektet).

Lagstiftningspaketet kräver också ändringar i kyrkolagen och kyrkoordningen. Kyrkomötet har intagit en positiv hållning till reformen, och de behövliga propositionerna avlåts troligen till riksdagen i början av nästa valperiod.

Utskottets överväganden

Förslaget är ett konsekvent led i det beskrivna lagpaketet vars syfte varit att hitta ett hållbart sätt att ersätta församlingarna för de omkostnader de har för att svara för vissa samhällsuppgifter. Den nya modellen erbjuder en mera stabil finansiell grund och gör det därmed lättare att förutse inkomsternas omfattning. Den skiljer sig i det avseendet betydligt från samfundsskatten, som är känslig för konjunkturer och lätt påverkas av internationell skattekonkurrens. Enligt bedömningar motsvarar ersättningen enligt den nya modellen också bättre än den nuvarande de kostnader de enskilda församlingarna har. Den leder därmed till ett mera rättvist slutresultat på församlingsnivå.

Det är också positivt att ändringen genomförs på ett sätt som är kostnadsneutralt för statens vidkommande: Utgångsläget för det årliga anslaget motsvarar församlingarnas uppskattade andel av samfundsskatteintäkterna för 2015 (cirka 114 miljoner euro). Dessutom sänks församlingarnas andel av beskattningskostnaderna med 6 miljoner euro. Att församlingarnas andel av samfundskatteintäkterna bortfaller ökar i stället statens andel av intäkterna. För tydlighets skull bör det framhållas att ändringen endast gäller intäkterna av samfundsskatten. Församlingarna fortsätter att vara skattetagare också i fortsättningen, och de deltar i detta hänseende också i beskattningskostnaderna.

Utskottet anser att propositionen behövs och tillstyrker den men med de lagtekniska preciseringar som anförs ovan. I det följande motiveras ändringarna i korthet.