Allmän motivering

Allmänt

Syftet med propositionen är att främja elektronisk kommunikation genom att bredda möjligheterna till vanlig elektronisk delgivning och maskinell underskrift i domstolsexpeditioner som sänds som elektroniska meddelanden. Propositionen skapar därmed en legislativ ram för en bredare och effektivare elektronisk kommunikation. Lagändringarna har samband med planerna på att införa ett medborgarkonto för centraliserad elektronisk kommunikation och ett riksomfattande datasystem för justtitieförvaltningen.

Förvaltningsutskottet omfattar lagutskottets utlåtande (LaUU 12/2010 rd) på den punkten att medborgarnas rättssäkerhet måste uppmärksammas alldeles särskilt när den elektroniska kommunikationen och elektroniska tjänster utvecklas. Nivån på datasäkerheten och datatekniken måste garanteras innan de nya metoderna tas i bruk. Det gäller också att beakta att alla inte har lika tillgång till eller färdigheter att använda e-post eller webbtjänster. Därför är det nödvändigt att mottagaren av en delgivning fortfarande får välja till exempel delgivning med post.

Sammanfattningsvis anser utskottet att propositionen är behövlig och lämplig. Utskottet tillstyrker lagförslaget med vissa ändringar.

Elektronisk delgivning

I 18 § föreslås det att bevislig elektronisk delgivning ska begränsas till de situationer där delgivningen enligt lagen ska ske bevisligen, till exempel med post mot mottagningsbevis. I 19 § föreslås i sin tur att vanlig elektronisk delgivning ska utvidgas till alla de situationer där vanlig delgivning också annars är möjlig. Regeringen framhåller att både bevislig och vanlig elektronisk delgivning precis som nu ska vara möjlig bara med mottagarens samtycke.

Det framgår av motiven att mottagarens samtycke kan växla med typen av ärende och gälla ett enskilt ärende eller mer allmänt. Det kan betraktas som samtycke när ett ärende väcks till exempel att mottagaren meddelar på vilket sätt han eller hon önskar bli delgiven eller att mottagaren inte har lämnat någon annan adress. Förvaltningsutskottet vill inskärpa betydelsen av att den som ger sitt samtycke förstår vad det innebär. Som lagutskottet påpekar i sitt utlåtande är det viktigt att få den som ger sitt samtycke att förstå att den elektroniska adressen är sådan som han eller hon aktivt bevakar. Efter det att en person har gett sitt samtycke kan hans eller hennes omständigheter förändras till den grad att de inverkar på om elektronisk delgivning kan användas eller inte. Om adressen inte används på långa tider bör myndigheten överväga om delgivningen kan ske utan risk för mottagarens rättssäkerhet.

En del sakkunniga pekar i sina utlåtanden på 19 § 2 mom. i lagförslaget, där det ska föreskrivas att en handling anses ha blivit delgiven den tredje dagen efter att meddelandet sändes, om inte något annat visas. Presumtionen om tre dagar anses vara svår att tolka.

Enligt förvaltningsutskottets mening räcker det med de föreslagna tre dagarna efter att meddelandet sändes, för delgivning med elektroniskt meddelande når mottagaren snabbare än om det sänds med posten. Det bör inte heller bereda några problem att tidsfristerna eventuellt löper ut på en lördag eller söndag, med beaktande av vad som föreskrivs i lagen om beräknande av laga tid (150/1930).

Andra sakkunniga har velat stryka sista meningen i 19 § 1 mom. i lagförslaget.

Förvaltningsutskottet anser ändå att meningen absolut måste finnas med i 19 § 1 mom. Den lyfter fram myndighetens skyldighet att se till att delgivningen är korrekt. Meningen bör kunna tillämpas enligt typ av handling. Det kan vara bra om myndigheten fäster särskilt avseende till exempel vid hur en enskild kund inom förvaltningen kommunicerar och i förekommande fall använder bevislig elektronisk delgivning eller något annat elektroniskt kommunikationssätt än delgivning enligt 19 §.

I 18 § om bevislig elektronisk delgivning talas det om delgivning av "beslut". Enligt vad utskottet har erfarit är det meningen att bestämmelsen ska gälla till exempel allmänna domstolars alla avgöranden oberoende av om de kallas beslut eller dom. Lagutskottet föreslår att ordet beslut ersätts med ordet handling. Ändringen kräver en språklig justering också i 19 § 1 mom.

Maskinell underskrift

I detaljmotiven till 20 § talas det om delgivning av expeditioner och undertecknande av tingsrätternas liggarexemplar av domarna. För att undvika oklarhet konstaterar utskottet att 20 § gäller alla domstolar, inte bara allmänna domstolar. Det har ingenting att invända mot paragrafformuleringen.