Detaljmotivering

3 §.

I propositionen föreslås att definitionen på datasystemet för polisärenden i 1 mom. 9 punkten kompletteras med ett omnämnande om det arkivindex som även tullverket skall använda.

Utskottet har parallellt med det föreliggande lagförslaget behandlat förslaget till lag om behandling av personuppgifter i polisens verksamhet (RP 93/2002 rd). Den nya lagen (FvUB 26/2002 rd) skall ersätta lagen om polisens personregister (). Därför föreslår utskottet att det i 3 § 1 mom. 9 punkten i det nu aktuella lagförslaget hänvisas till 2 § 2 mom. i den nya lagen och att bestämmelsen samtidigt preciseras som följer: "9) undersöknings- och handräckningssystemet som utgör en teknisk del av datasystemet för polisärenden samt det förstnämnda systemets arkivindex det datasystem för polis-ärenden som avses i 2 kap. 2 § i lagen om behandling av personuppgifter i polisens verksamhet (  /  ) i fråga om de uppgifter som tullverket registrerat bland uppgifterna om undersökning och handräckning samt i arkivuppgifterna om undersökning och handräckning."

20 d §.

Förordnande för teknisk avlyssning i mer än tre dygn ges enligt 1 mom. av chefen för tullstyrelsens bevakningsenhet eller chefen för tullstyrelsens förundersökningsenhet eller av den tjänsteman som är chef för tulldistriktet. Utskottet föreslår att förteckningen kompletteras med chefen för tullstyrelsens utrednings- eller underrättelseenhet.

20 f §.

Enligt 1 mom. fattas beslut om teknisk observation och teleövervakning av domstol, utom i brådskande fall. Av lagförslaget framgår att beslutet fattas av en i 1 kap. 9 § tvångsmedellagen avsedd domstol eller en annan domstol där behandlingen av ärendet lämpligen kan ske.

Grundlagsutskottet anser i sitt utlåtande att den sista biten av bestämmelsen lämnar rum för så mycket tolkning och är så pass vag att den är problematisk med hänsyn till de grundläggande fri- och rättigheterna. Därför föreslår förvaltningsutskottet i enlighet med principen i tvångsmedelslagens 1 kap. 9 § att endast en tingsrätt kan vara behörig i sådana ärenden. Utskottet föreslår att uttrycket "eller en annan domstol" i första meningen i 20 f § 1 mom. ändras till "eller tingsrätt". Den föreslagna formuleringen skiljer sig från formuleringen i 5 a kap. 5 § 1 mom. i tvångsmedelslagen (se RP 52/2002 rd) och i 32 b § 1 mom. i polislagen.

20 g §.

I 3 mom. finns bestämmelser om protokoll som skall upprättas över teknisk avlyssning och teleövervakning som utförts enligt 20 f § 1 och 2 mom. Enligt propositionen skall protokollet tillställas tullstyrelsen och inrikesministeriet. Utskottet föreslår att protokollet i framtiden endast skall tillställas tullstyrelsen med utelämnande av inrikesministeriet. Det betyder att tullstyrelsen för tullens del skall övervaka användningen av teknisk avlyssning och i 20 f § avsedd 1 och 2 mom. teleövervakning samt årligen tillställa inrikesministeriet en berättelse om denna användning. Detta förfarande tillämpas i fråga om teknisk avlyssning och teleövervakning enligt tvångsmedelslagen. Inrikesministeriet skall för sin del årligen lämna riksdagens justitieombudsman en berättelse om hur bestämmelserna om inhämtande av information används också för tullstyrelsens del.

23 a §.

Den gällande paragrafen innehåller en grundläggande beskrivning av datasystemet för polisärenden. Regeringen föreslår att paragrafen skall kompletteras med bestämmelser om undersöknings- och handräckningssystemets arkivindex.

Utskottet påpekar att det inte framgår av paragrafen hurudana uppgifter som får registreras i arkivindexet eller i det egentliga undersöknings- och handräckningssystemet. Enligt en hänvisning i paragrafen gäller för de uppgifter som registreras i systemen vad som bestäms om datasystemet för polisärenden i lagen om polisens personregister. I nämnda lag säger 1 a § 2 mom. att för databasen inom datasystemet för polisärenden får inhämtas och i den registreras personuppgifter som behövs för skötseln av de uppgifter som anges i 1 § 1 mom. polislagen. Eftersom närmare bestämmelser om dessa uppgifter meddelas genom förordning individualiseras uppgifterna i själva verket först i förordning. Av grundlagsutskottets utlåtande framgår att saken måste preciseras för att lagförslaget skall kunna behandlas i vanlig lagstiftningsordning.

Förvaltningsutskottet har vägt in grundlagsutskottets utlåtande och föreslår exakta bestämmelser för de uppgifter som får samlas in och registreras i undersöknings- och handräckningssystemet och dess arkivindex och om behandlingen av dem. I bestämmelserna, som över lag preciserats, hänvisas till respektive bestämmelser i lagen om behandling av personuppgifter i polisens verksamhet.

I det av utskottet föreslagna 1 mom. föreskrivs om undersöknings- och handräckningssystemet och dess ändamål. Det nya 2 mom. åter har bestämmelser om de uppgifter som registreras i undersöknings- och handräckningssystemet. Det nya 3 mom. handlar om arkivindexet, dess ändamål och de uppgifter som registreras i indexet. Utskottet föreslår ett nytt 4 mom. med en kompletterande hänvisning till 2 kap. 2 § 2 mom. och 3 kap. 10 § lagen om behandling av personuppgifter i polisens verksamhet.

I enlighet med det ovan sagda lyder 23 a § efter förvaltningsutskottets ändringar som följer: "Undersöknings- och handräckningssystemet som utgör en teknisk del av datasystemet för polisärenden är ett permanent datasystem som drivs med hjälp av automatisk databehandling och som är avsett för tullverkets riksomfattande bruk. För systemet får tullverket samla in och det registrera i 2 mom. avsedda uppgifter som är nödvändiga för förebyggande och utredning av brott som faller under tullverkets ansvar samt för åtalsprövning.

I det undersöknings- och handräckningssystem som utgör en teknisk del av datasystemet för polisärenden får för utförande och registrering av undersökningar och handräckningsuppdrag registreras uppgifter som erhållits vid förundersökning enligt förundersökningslagen, i samband med tullmyndigheternas åtgärder eller vid utförandet av ett handräckningsuppdrag eller i samband med tillämpning av tvångsmedelslagen enligt följande:

1) om personer som misstänks för brott samt personer som gjort anmälan, uppträder som vittnen eller målsägande eller som har något annat samband med anmälan,

2) om rubriceringar i brottsanmälningar och övriga anmälningar, tvångsmedel, tullmyndigheternas åtgärder samt olika skeden i förundersökning,

3) om andra nödvändiga beskrivningar, omständigheter och specificeringar som hänför sig till tullmyndighetens uppgifter eller åtgärder eller till en händelse. (Nytt 2 mom.)

Arkivindex som utgör en teknisk del av datasystemet för polisärenden är ett permanent datasystem som drivs med hjälp av automatisk databehandling och som är avsett för tullverkets riksomfattande bruk. För indexet får tullverket samla in och i det registrera för sökning i arkivet anmälan om uppgifter om undersökningen och handräckningen, identifikationsuppgifter i fallet samt sammandrag av redogörelsen. Uppgifterna får användas för förebyggande och utredning av brott som faller under tullverkets ansvar samt för åtalsprövning. (Nytt 3 mom.)

I fråga om uppgifter som registreras i de i 1 och 3 mom. nämnda datasystemen gäller dessutom 2 kap. 2 § 2 mom. och 3 kap. 10 § lagen om behandling av personuppgifter i polisens verksamhet. (Nytt 4 mom.)

23 c §.

Paragrafen gäller ett nytt arkiv inom tullverkets övervaknings- och handräckningssystem, i arkivet skall ingå de uppgifter som tidigare funnits i tullstyrelsens övervaknings- och handräckningssystem. Även detta register skall användas för att förebygga och utreda brott och för åtalsprövning. I praktiken blir detta register med tiden överflödigt då uppgifterna om nya fall arkiveras i arkivindexet inom informationssystemet för polisärenden.

Utskottet föreslår att hela paragrafen godkänns med strykning av 2 mom. i propositionen som följer: "Arkivindexet inom tullverkets undersöknings- och handräckningssystem är ett permanent datasystem som drivs med hjälp av automatisk databehandling och som är avsett för tullverkets riksomfattande bruk. I indexet får tullverket för sökning i arkivet registrera anmälan om uppgifter om tullbrott och andra brott, identifikationsuppgifter i fallet samt sammandrag av redogörelsen. Uppgifterna får användas för att förebygga och utreda brott som faller under tullverkets ansvar samt för åtalsprövning."

23 d §.

I paragrafen ingår bestämmelser om ett system för identifiering av registreringsskyltar och containrar (Lipre), som är avsett att i realtid ge myndigheterna uppgifter från registrerande kameror om fordon och containrar. Uppgifterna används för att förebygga och utreda brott och för åtalsprövning.

Utskottet framhåller att Lipre är avsett att sambrukas av tre samverkande myndigheter, tullen, polisen och gränsbevakningsväsendet. Utskottet föreslår följaktligen en precisering av 1 mom. för att det av momentet skall framgå att systemet också är avsett för polisens och gränsbevakningsväsendets riksomfattande bruk.

Utskottet föreslår också en annan precisering i 1 mom., nämligen att det nya registrets ändamål skall framgå direkt av lagen. Systemet är avsett för förebyggande och utredning av brott och för åtalsprövning.

Utskottet föreslår att till 1 mom. läggs en ytterligare precisering om att de uppgifter som registreras i systemet gäller fordon och containrar.

I 2 mom. föreslår utskottet tillägget att också polisen och gränsbevakningsväsendet får registrera uppgifter i systemet.

I 3 mom. regleras vilka uppgifter som får registreras i systemet för identifiering av registreringsskyltar och containrar. Enligt propositionen får i systemet registreras bl.a. uppgifter om en person som påverkar hans eller hennes egen säkerhet eller en tulltjänstemans säkerhet i arbetet. Grundlagsutskottet konstaterar i sitt utlåtande att saken utan någon som helst motivering i propositionen är alltför diffust uttryckt. Förslaget måste absolut preciseras, eftersom det förefaller tillåta registrering av hälsouppgifter över en bred skala.

Utskottet framhåller att den personliga säkerheten för personer som är föremål för åtgärder från myndighetshåll och tulltjänstemäns, polisers och gränsbevakningsmäns säkerhet i arbetet är sådana viktiga intressen som också i ett samhällsperspektiv bör värnas. På denna punkt vill utskottet hänvisa till sitt betänkande FvUB 26/2002 rd. Samtidigt föreslår utskottet i 3 mom. att ett villkor för att säkerhetsuppgifterna i fråga skall få registreras är att de är nödvändiga med hänsyn till personens egen säkerhet eller en tulltjänstemans, gränsbevakningsmans eller polismans säkerhet.

Utskottet föreslår dessutom ett nytt 4 mom. med bestämmelser om att tullverket är registeransvarig för systemet för identifiering av registreringsskyltar och containrar. Polisen och gränsbevakningsväsendet svarar vid skötseln av sina egna åligganden för att de uppgifter de registrerar i registret är korrekta samt för att registreringen och användningen har laga grund.

24 §.

I propositionen föreslås att 1 mom. i den gällande paragrafen kompletteras med bestämmelser om utplåning av uppgifter som registrerats i det arkivindex som utgör en teknisk del av datasystemet för polisärenden, i arkivet inom tullverkets övervaknings- och handräckningssystem samt i systemet för identifiering av registreringsskyltar och containrar.

Enligt paragrafen skall ur undersöknings- och handräckningssystemet som utgör en teknisk del av datasystemet för polisärenden samt ur det förstnämnda systemets arkivindex uppgifterna utplånas på det sätt som bestäms i 24 c § lagen om polisens personregister.

Med hänvisning till kommentarerna under 23 a § föreslår utskottet att det i tredje menigen i 24 § 1 mom. exakt hänvisas till 5 kap. 22 § i den nya lagen om behandling av personuppgifter i polisens verksamhet.

Desutom är det skäl att i gällande 24 § 2 mom., som inte ingår i propositionen, införa en likartad bestämmelse om anteckning av uppgifter som konstaterats vara felaktiga och utplåning av dem som den bestämmelse som ingår i 5 kap. 27 § i den ovannämnda nya lagen gällande polisens verksamhet.

Efter utskottets ändringsförslag låter 24 § 2 mom. som följer: "Uppgifter som konstaterats vara felaktiga skall antecknas som felaktiga och de får förvaras, om det är nödvändigt för att skydda rättigheterna för den registrerade, annan sakägare eller den som är anställd vid tullverket. Sådana uppgifter får användas endast för nämnda ändamål. En uppgift som konstaterats vara felaktig skall utplånas genast när den med tanke på tryggandet av rättigheter inte längre är behövlig, dock senast då fem år har förflutit sedan tiden för utplåning av uppgiften gått ut."

26 §.

Utskottet föreslår att 26 § för tydlighetens skull får ett nytt 5 mom., där det föreskrivs att den som begärt uppgifter måste lägga fram en utredning om att uppgifterna skyddas på lämpligt sätt innan dessa lämnas ut med hjälp av en teknisk anslutning.

Utskottets förslag till 26 § 5 mom. lyder som följer: "Innan uppgifter lämnas ut med hjälp av en teknisk anslutning skall den som begär uppgifterna lägga fram en utredning om att uppgifterna skyddas på det sätt 32 § 1 mom. lagen om personuppgifter anger."

26 a § (Ny).

I den gällande lagen handlar 26 a § om användning och utlämnande av uppgifter i det undersöknings- och handräckningssystem som utgör en teknisk del av datasystemet för polisärenden. Paragrafen ingår inte i propositionen men måste ändras på grund av den anmärkning grundlagsutskottet riktat mot 23 a §. Förvaltningsutskottet föreslår därför att 26 a § kompletteras med en hänvisning till 4 kap. 16, 19 och 20 § i lagen om behandling av personuppgifter i polisens verksamhet och att bestämmelsen dessutom tydliggörs i fråga om skyddet för uppgifterna som följer: "Angående användningen av uppgifter i undersöknings- och handräckningssystemet som utgör en teknisk del av datasystemet för polisärenden samt det förstnämnda systemets arkivindex och om utlämnandet av uppgifter ur dem gäller vad som bestäms i 4 kap. 16, 19 och 20 § lagen om behandling av personuppgifter i polisens verksamhet (  /  ). Innan uppgifter lämnas ut med hjälp av en teknisk anslutning skall denne som begär uppgifterna lägga fram en utredning om att uppgifterna skyddas på det sätt som 32 § 1 mom. lagen om personuppgifter anger. Om utlämnande av tullverkets uppgifter till utlandet beslutar dock tullmyndigheten."

Här bör för tydlighetens skull påpekas att tullmyndigheten beslutar om utlämnande av uppgifter utomlands och att någon teknisk anslutning inte kommer i fråga på denna punkt.

28 §.

Utskottet föreslår med hänvisning till kommentarerna under 26 § att 28 § för tydlighetens skull kompletteras med ett nytt 2 mom., varvid 2 och 3 mom. i propositionen blir 3 och 4 mom., som följer: "Innan uppgifter lämnas ut till tullmyndigheten med hjälp av en teknisk anslutning skall den lägga fram en utredning om att uppgifterna skyddas på det sätt 32 § 1 mom. lagen om personuppgifter anger. (Nytt 2 mom.)"

Ikraftträdelsebestämmelsen.

Eftersom det aktuella lagförslaget inte kan träda i kraft innan den nya lagen om behandling av personuppgifter i polisens verksamhet har trätt i kraft, föreslår utskottet att ikraftträdelsebestämmelsen lämnas öppen.