Senast publicerat 10-12-2025 12:06

Betänkande FvUB 29/2025 rd RP 172/2025 rd Förvaltningsutskottet Regeringens proposition till riksdagen med förslag till lag om ändring av lagen om Tullens organisation

INLEDNING

Remiss

Regeringens proposition till riksdagen med förslag till lag om ändring av lagen om Tullens organisation (RP 172/2025 rd): Ärendet har remitterats till förvaltningsutskottet för betänkande. 

Sakkunniga

Utskottet har hört 

  • regeringsråd Marika Paavilainen 
    finansministeriet
  • generaldirektör Sami Rakshit 
    Tullen
  • ordförande Jari Ylönen 
    Tullförbundet rf
  • ordförande Jari Nieminen 
    Tulltjänstemannaförbundet rf.

Skriftligt yttrande har lämnats av 

  • justitieministeriet
  • Gränsbevakningsväsendet
  • Polisstyrelsen.

PROPOSITIONEN

I propositionen föreslås det att lagen om Tullens organisation ändras.  

Enligt propositionen ska bestämmelserna om Tullens arbetsordning och beslutanderätt samt bestämmelserna om bestämmelser och föreskrifter på lägre nivå ändras. Det föreslås att bestämmelserna om Tullens enheter och enheternas arbetsordningar upphävs och att det till lagen fogas bestämmelser om avdelningar och enheter som står utanför avdelningarna, om utnämnande till tjänst och anställning av personal samt om särskilda behörighetsvillkor för tjänsterna. Det föreslås att det i fortsättningen bestäms närmare om Tullens interna organisation i Tullens arbetsordning. Ändringarna förtydligar ämbetsverkets ledningssystem och en framgångsrik skötsel av Tullens uppgifter. Det föreslås inga ändringar i Tullens uppgifter eller verksamhetsställen. 

Lagen avses träda i kraft den 1 januari 2026. 

UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN

De ändringar som föreslås i lagen om Tullens organisation (960/2012) förtydligar Tullens ledningssystem, förbättrar Tullens beredskap för förändringar i omvärlden och främjar en framgångsrik skötsel av Tullens uppgifter. Sammantaget anser förvaltningsutskottet att propositionen behövs och fyller sitt syfte. 

Enligt utredning till utskottet har avsikten varit att bestämmelser om Tullens delegation också i fortsättningen ska utfärdas genom förordning av statsrådet. Utskottet föreslår därför att bestämmelserna om bemyndigande att utfärda förordning i 10 § 1 mom. i lagförslaget preciseras till denna del. Utskottet tillstyrker lagförslaget, men med nämnda ändring. 

FÖRSLAG TILL BESLUT

Förvaltningsutskottets förslag till beslut:

Riksdagen godkänner lagförslaget i proposition RP 172/2025 rd med ändringar. (Utskottets ändringsförslag) 

Utskottets ändringsförslag

Lag om ändring av lagen om Tullens organisation 

I enlighet med riksdagens beslut  
upphävs i lagen om Tullens organisation (960/2012) 3 § och  
ändras 4 § 1 mom., 5—7 §, 9 § 1 mom. och 10 § som följer: 
4 § 
Organisationens utformning 
Tullens organisation består av avdelningar och enheter som står utanför avdelningarna, vilkas uppgifter kan utformas utifrån en funktionsindelning eller regionalt. 
 En icke ändrad del av lagtexten har utelämnats 
5 § 
Tullens arbetsordning 
Tullen har en arbetsordning. I arbetsordningen ges närmare bestämmelser om Tullens organisation, dess indelning i avdelningar och enheter som står utanför avdelningarna, organiseringen av uppgifterna vid dessa och om beslutsfattande. Tullens arbetsordning publiceras i Finlands författningssamling. 
En avdelning inom Tullen och en enhet som står utanför avdelningen kan ha en egen arbetsordning. 
6 § 
Beslutanderätt 
Generaldirektören avgör de ärenden som hör till ämbetsverket, i fråga om vilka det inte har föreskrivits eller i arbetsordningen bestämts att de ska avgöras av någon annan tjänsteman vid Tullen. 
Generaldirektören fastställer Tullens arbetsordning.  
Generaldirektören fattar beslut om utfärdandet av sådana allmänna föreskrifter som faller under Tullens behörighet. Beslut fattas efter föredragning av en behörig tjänsteman. Föredragningen av föreskrifter ska avskiljas från fattandet av sådana förvaltningsbeslut som har samband med tillämpningen av föreskrifterna.  
Generaldirektören kan i enskilda fall förbehålla sig rätten att avgöra ett ärende som annars ska avgöras av en underlydande. Generaldirektören kan dock inte förbehålla sig rätten att avgöra ett enskilt ärende, i vilket det är fråga om ett enskilt ärende som gäller rättigheterna eller skyldigheterna för en fysisk eller juridisk person som är kund hos Tullen eller som hänför sig till förande av statens talan enligt 8 §. 
7 § 
Utnämning till tjänst och anställning av personal samt särskilda behörighetsvillkor för tjänster 
Generaldirektören utnämner tjänstemän som är direkt underställda generaldirektören. 
Generaldirektören utnämner de övriga tjänstemännen inom ämbetsverket och anställer övrig personal. I Tullens arbetsordning kan det bestämmas att en annan tjänsteman vid ämbetsverket ska avgöra ett ärende som omfattas av generaldirektörens behörighet att utnämna tjänstemän och som gäller utnämning av en annan tjänsteman eller anställning av övrig personal vid ämbetsverket. 
Särskilda behörighetsvillkor för chefer som är direkt underställda generaldirektören är de särskilda behörighetsvillkor som föreskrivs i 8 § 2 mom. i statstjänstemannalagen (750/1994). 
9 § 
Behandling och avgörande av förvaltningsklagan 
Förvaltningsklagan som har anförts över Tullens eller dess tjänstemäns verksamhet avgörs av generaldirektören eller av en annan tjänsteman som bestäms i Tullens arbetsordning. I Tullens arbetsordning kan det bestämmas närmare om avgörandet av en klagan som gäller Tullens eller dess tjänstemäns verksamhet och som anförts hos Tullen, en avdelning vid Tullen eller en enhet som står utanför avdelningen. En klagan som gäller åtgärder av en chef för en avdelning vid Tullen eller en chef för en enhet som står utanför avdelningen avgörs av generaldirektören. 
 En icke ändrad del av lagtexten har utelämnats 
10 § 
Närmare bestämmelser och föreskrifter 
Bestämmelser om Tullens personal, särskilda behörighetsvillkor för vissa tjänsterUtskottet föreslår en ändring , Tullens delegation  Slut på ändringsförslagetoch förordnande av ställföreträdare för generaldirektören utfärdas genom förordning av statsrådet. Närmare bestämmelser om generaldirektörens uppgifter får utfärdas genom förordning av statsrådet.  
I Tullens arbetsordning bestäms om Tullens interna organisation, dess indelning i avdelningar och enheter som står utanför avdelningarna, organisering av uppgifterna, behandling av förvaltningsklagan och om beslutsfattande.  
 Paragraf eller bestämmelse om ikraftträdande börjar 
Denna lag träder i kraft den 20 . 
De avdelningschefer vid Tullen som utnämnts till tjänster på viss tid fortsätter vid ikraftträdandet av denna lag i tjänsten så länge som utnämningen varar. Bestämmelsen i 7 § 3 mom. i denna lag tillämpas första gången på chefstjänster när tillsättningen av tjänsterna blir anhängig vid Tullen.  
 Slut på lagförslaget 
Helsingfors 9.12.2025 

I den avgörande behandlingen deltog

ordförande 
Mauri Peltokangas saf 
 vice ordförande 
Pihla Keto-Huovinen saml 
 medlem 
Tiina Elo gröna 
 medlem 
Petri Honkonen cent 
 medlem 
Christoffer Ingo sv 
 medlem 
Mari Kaunistola saml 
 medlem 
Anna Kontula vänst 
 medlem 
Rami Lehtinen saf 
 medlem 
Mira Nieminen saf 
 medlem 
Paula Werning sd 
 medlem 
Joakim Vigelius saf 
 medlem 
Juha Viitala sd. 
 

Sekreterare var

utskottsråd Henri Helo.