Detaljmotivering

3 §. Tillämpningsområde.

Utskottet påtalar det diffusa i begreppet "personer som får tillfälligt skydd" som är helt centralt för propositionen. Därför föreslår det att begreppet kopplas ihop med utlänningslagen genom följande ändring i 3 § 2 mom.: "Mottagandet av asylsökande omfattar personer som ansökt om asyl i Finland med stöd av 30 § utlänningslagen (378/1991) till dess att de har beviljats uppehållstillstånd eller ärendet om avlägsnande av dem ur landet har avgjorts genom ett beslut som vunnit laga kraft eller verkställts. Enligt samma lags 34 d § omfattas personer som får tillfälligt skydd i Finland av mottagandet av personer som får tillfälligt skydd till dess att de har beviljats uppehållstillstånd av permanent karaktär eller ärendet om avlägsnande av dem ur landet har avgjorts och beslutet verkställts".

I praktiken kan det också uppstå situationer att personer måste tas emot i flyktingslussar eller förläggningar innan de har fått uppehållstillstånd på grund av behov av tillfälligt skydd eller statsrådet har hunnit fatta beslut om att tillfälligt skydd börjar gälla.

4 §. Ersättande av kostnader (Ny).

Utskottet föreslår att 4 § i den gällande lagen, som inte ingår i regeringens proposition, kompletteras med ett nytt 2 mom. som hänvisar till statsunderstödslagen (688/2001) som trädde i kraft i början av september 2001, som följer: "På ersättande av kostnader för återflyttningsbidrag enligt 8 a § i denna lag, bidraget samt behandlingen av och besvär över ärenden som gäller dem tillämpas i övrigt statsunderstödslagen (688/2001)." Genom denna ändring hänvisas till statsunderstödslagen med avsikten att komplettera bestämmelserna i 8 a § om återflyttningsbidrag.

I 8 a § i regeringens ursprungliga proposition anges procedurerna för att avbryta utbetalningen av återflyttningsbidraget och att återkräva ett redan betalt bidrag samt dröjsmålsränta och annat i anknytning till utbetalningen av bidraget. Eftersom utskottet föreslår att statsunderstödslagen skall tillämpas på hela förfarandet med återflyttningsbidrag föreslår det att 8 a § 2 och 3 mom. ändras och att 4 mom. stryks. Längre fram under detaljmotiveringen till 8 a § framläggs de ändringar som ansetts nödvändiga med tanke på rättssäkerheten.

6 a §. Beredskap för mottagande av personer som anländer på grund av massflykt.

Genom paragrafen påförs kommunerna nya uppgifter med att inrätta flyktingslussar och förläggningar. Enligt propositionen är det kommunen som svarar för att inrätta och driva slussar och förläggningar utifrån en behörigen uppgjord beredskapsplan.

Utskottet framhåller att då kommunerna påförs nya uppgifter skall det ske genom en lag. Detta villkor uppfylls i linje med 121 § 2 mom. grundlagen. Samtidigt som kommunerna påförs nya uppgifter skall staten se till att kommunerna faktiskt klarar av dem ekonomiskt.

Med avvikelse från propositionens motivering uppmärksammar utskottet att 6 a § 3 mom. skall tillämpas ordagrant och att detta också gäller driften av en flyktingsluss eller förläggning.

8 a §. Återflyttningsbidrag.

Propositionen är problematisk med tanke på flyttningsbidraget, eftersom den inte medger överklagande och den anger att en privat förläggning har klart offentliga förvaltningsuppgifter.

Utskottet har preciserat 8 a § 1 mom. såtillvida att lagen klart anger vem som är behörig att fatta beslut. Därmed är det förläggningen som är statsbidragsmyndighet i ärenden som gäller beviljande av återflyttningsbidrag och själva bidraget i fråga om de personer som avses i 3 § 3 mom. och kommunen i fråga om de personer som avses i 3 a §.

Vidare föreslår förvaltningsutskottet en sådan ändring i 8 a § att ändring i beslut om återflyttningsbidrag skall sökas på det sätt som föreskrivs om utkomststöd i 23 § i denna lag. På grund av detta föreslår utskottet att 8 a § kompletteras med ett nytt 2 mom. som följer: "Ändring i ett beslut som avses i 1 mom. skall sökas genom besvär på det sätt som föreskrivs i förvaltningsprocesslagen (586/1996). Behörig förvaltningsdomstol är den inom vars domkrets förläggningen är belägen".

Enligt 8 a § 3 mom. i propositionen (2 mom. i RP) kan också en förläggning med en privat sammanslutning som huvudman besluta om att avbryta och återkräva återflyttningsbidrag. Utskottet har ändrat propositionens struktur såtillvida att statsunderstödslagen enligt 4 § 2 mom. tillämpas på detta förfarande. Det är i vilket fall som helst fråga om sådan utövning av offentlig makt som inte kan delegeras till en privat förläggning. Därför ändras 8 a § 3 mom. i överensstämmelse med bestämmelserna om återkrav av utkomststöd i 23 § i den gällande lagen. Beslut om återkrav av återflyttningsbidrag fattas av den behöriga förvaltningsdomstolen, som ansökan i saken riktas till.

19 §. Mottagandets innehåll.

För att undvika en sådan situation i propositionen att det inte finns någon skillnad mellan service som tillhandahålls med stöd av 19 a § (tillfälligt skydd) och 19 § (asylsökande) föreslår utskottet att 19 § 1 mom. ändras enligt följande: "Som mottagande av asylsökande och av personer som får tillfälligt skydd arrangeras inkvartering, utkomststöd, nödvändiga social- och hälsovårdstjänster, tolktjänster och annat nödvändigt tillgodoseende av de grundläggande behoven samt arbets- och studieverksamhet. Om det övriga arrangerandet av mottagandet kan bestämmas genom förordning av statsrådet". Samtidigt bör 19 § 2 mom. ändras som följer: "Inkvarteringen av personer som avses i 1 mom. arrangeras på förläggningar."

19 b §. Brådskande mottagande i det första skedet.

I 19 b § 1 mom. binds mottagandet i flyktingslussar vid situationer av massflykt, som begreppsmässigt ovillkorligen förblir diffust. Eftersom det har betydelse på vilka grunder de som kommer till Finland placeras i två så olika inrättningar som förläggningar eller flyktingslussar, preciserar utskottet 19 b § 1 mom. såtillvida att där sägs: "Om ett så stort antal personer som avses i 3 § 2 mom.kommer till Finland att de inte kan placeras i förläggningar, ordnas deras brådskande mottagande i det första skedet i flyktingslussar."

Enligt 19 b § 2 mom. garanteras de som blir brådskande mottagna den oundgängliga omsorg och de nyttigheter för försörjningen som behövs i det första skedet, till dess de kan flyttas till en förläggning eller avlägsnar sig från landet. I detta sammanhang måste de grundlagsfästa minimirättigheterna beträffande utkomst och omsorg uppmärksammas och därför föreslår utskottet att paragrafen ändras som följer: "På flyktingslussarna tillhandahålls personer som får tillfälligt skydd den (utesl.) omsorg och nyttigheter för den oundgängliga försörjning som behövs i det första skedet, till dess personen kan flyttas till en förläggning eller avlägsnar sig från landet".

45 §. Förvaltningsförfarande.

Paragrafen preciseras genom att orden "privat sammanslutning" stryks eftersom laghänvisningen gäller alla parter som ordnar mottagande.