Motivering

Propositionen innehåller flera enskilda ändringsförslag. Gemensamt för dem är att de förbättrar tjänstemännens rättsliga ställning, vilket utskottet ser som viktigt och positivt. Statstjänstemannalagen (750/1994) föreslås bli reviderad så att den uppfyller EU-kraven på förbud mot diskriminering. I lagen ska det därför nämnas att diskriminering på grund av sexuell läggning är förbjuden. Dessutom förbättras rättsskyddet för tjänstemän som har ett tjänsteförhållande för viss tid, avstängts från tjänsteutövning eller genomgår en prövotid. Regleringen av skyldigheten att visa upp läkarintyg lyfts upp på lagnivå.

Begreppet tjänsteförhållande för viss tid uppstod när statstjänstemannalagstiftningen totalreviderades och den gällande statstjänstemannalagen stiftades (FvUB 5/1994 rd — RP 291/1993 rd). Till uppgifter som tidigare skötts av tjänsteförrättande eller tillfälliga tjänstemän utnämndes därefter tjänstemän för tjänsteförhållanden för viss tid.

I 9 § 1 mom. i statstjänstemannalagen föreskrivs att en person kan utnämnas till ett tjänsteförhållande för viss tid om arbetets art, interimistisk skötsel av uppgifter som hör till en vakant tjänst eller praktik kräver det. Av förvaltningsutskottets betänkande FvUB 5/1994 rd framgår att statliga tjänsteförhållanden i regel bör bygga på ett system med tjänster. Dessutom står det bl.a. att utnämnandet till ett tjänsteförhållande för viss tid utgör ett undantag från den här huvudregeln och att tillämpningen av undantaget bör vara avgränsad till de lagfästa villkoren, som bör tolkas restriktivt.

Utskottet har i olika sammanhang påpekat att tjänsteförhållanden för viss tid förekommer i stor utsträckning. Därför välkomnar utskottet förslaget att det i utnämningsbrevet ska anges en grund för tjänsteförhållandet för viss tid eller utnämningen till en tjänst för begränsad tid enligt 9 § 2 mom. Med stöd av det föreslagna 9 § 3 mom. ska tjänstemannen dessutom utnämnas för hela den tid som utgör grund för visstidsanställningen, om inte något annat beslutas av särskilda skäl.

Enligt 56 § i den gällande lagen har tjänstemannen rätt till ersättning om han eller hon blivit utnämnd för viss tid utan lagfäst grund eller utan giltigt skäl upprepade gånger i följd. Den föreslagna regleringen blir bristfällig om tjänstemannen utan lagfäst särskilt skäl har utnämnts för endast en del av den period som utgör grund för visstidsanställningen, framhåller utskottet. Tjänstemannen skulle inte ha rätt till ersättning ifall grunden för visstidsanställning i sig är laglig men det inte finns något lagfäst särskilt skäl att dela upp tjänsteförhållandet. För att undvika det här föreslår utskottet att 56 § i lagförslaget ändras.