Motivering

Utskottet har inhämtat att rådets direktiv 2003/109/EG om varaktigt bosatta tredjelandsmedborgares ställning gav tredjelandsmedborgare som varit bosatta inom EU:s medlemsstaters territorium i minst fem år nästan samma rätttigheter som unionsmedborgarna. Direktivet innehåller också bestämmelser om möjligheterna för en tredjelandsmedborgare och dennes familjemedlemmar att lättare flytta till en annan medlemsstat på grund av arbete, näringsidkande eller studier.

Genom en ändring har direktivets räckvidd nu utvidgats till att omfatta även flyktingar och personer som får alternativt skydd samt deras familjemedlemmar, vilka alla föll utanför det ursprungliga direktivets räckvidd. Enligt utredning till utskottet ger direktivet medlemsstaterna rätt liten prövningsrätt i fråga om genomförandet. Direktivet innehåller i huvudsak bindande bestämmelser om utvidgning av räckvidden. Syftet med propositionen är att genomföra direktivet om ändring av direktivet om varaktigt bosatta.

Av propositionen framgår att genomförandet av direktivändringen inte bedöms ha några större konsekvenser för Finlands del. I Finland har flyktingar och personer som behöver alternativt skydd sannolikt ingen större önskan att ansöka om EU-uppehållstillstånd för varaktigt bosatta, eftersom de kan få permanent uppehållstillstånd och även finskt medborgarskap redan innan den vistelsetid som krävs för EU-uppehållstillståndet har löpt ut.

Förenta nationernas flyktingkommissariats regionkontor för de baltiska och nordiska länderna har i ett skriftligt utlåtande fäst utskottets uppmärksamhet vid att varaktigt bosatta tredjelandsmedborgare kan utvisas till ett annat land än det land som ursprungligen beviljat internationellt skydd. I utlåtande uttrycks oro för att förbudet mot tillbakasändning inte kommer att följas i alla situationer. Utskottet understryker att Finlands utlänningslag () innehåller ett ovillkorligt förbud mot tillbakasändning och föreskriver att ingen får avvisas eller utvisas till ett område där han eller hon kan bli utsatt för dödsstraff, tortyr, förföljelse eller annan behandling som kränker människovärdet eller till ett område från vilket han eller hon kan bli sänd till ett sådant område (147 §). Utvisningsförfarandet är dessutom en process i många steg och rättsskyddet för den som hotas av utvisning är väl ordnat. Det är i praktiken sällan myndigheterna ställs inför en situation där den måste överväga att utvisa en person som beviljats internationellt skydd.

Enligt propositionen avses lagförslag 1 och 3 träda i kraft vid ingången av juli i år. Eftersom det inte är helt säkert att denna tidsplan kan hållas i praktiken, föreslår utskottet för säkerhets skull att lagförslaget ändras så att tidpunkten för ikraftträdandet inte slås fast i ikraftträdandebestämmelsen.De egentliga bestämmelserna i ett lagförslag bör inte heller annars inkludera en exakt tidpunkt för ikraftträdandet.

Sammantaget sett anser utskottet att propositionen behövs och fyller sitt syfte. Utskottet föreslår att lagförslagen godkänns utan ändringar, med undantag av justeringar av teknisk natur i ikraftträdandebestämmelserna.