Motivering
Bedömning av förslaget
Enligt 3 § 2 mom. i lagen om främjande av
invandrares integration samt mottagande av asylsökande
omfattas asylsökande av mottagandet av asylsökande
till dess att de har fått uppehållstillstånd
eller lämnat landet. Regeringen föreslår
att medborgare i en stat i Europeiska unionen, Island, Liechtenstein,
Norge och Schweiz (nedan kallade unionsmedborgare och därmed jämförbara
personer) ska undantas regeln. Enligt kompletteringen i 3 § 2
mom. ska sådana asylsökande inte längre
omfattas av mottagande av asylsökande sedan de har fått
del av Migrationsverkets beslut om avslag på en ansökan
om internationellt skydd. Det innebär alltså att
unionsmedborgare och därmed jämförbara
personer efter att ha fått del av avslag på asylansökan inte
längre har rätt att få inkvartering på förläggning
eller utkomststöd för asylsökande.
Detta leder till att asylsökande som är unionsmedborgare
och därmed jämförbara personer inte behandlas
på samma sätt som andra asylsökande.
Bestämmelserna måste därför
bedömas med avseende på 6 § 2 mom. i
grundlagen. Paragrafen föreskriver att ingen får
särbehandlas utan godtagbart skäl på grund
av bland annat ursprung. I detta sammanhang är också det
12:e tilläggsprotokollet till Europakonventionen av relevans.
I artikel 1 sägs det att varje lagstadgad rättighet
ska garanteras utan diskriminering på någon som
helst grund av nationellt eller socialt ursprung. Bestämmelserna
har också samband med bestämmelserna om oundgänglig
försörjning och omsorg i 19 § 1 mom.
i grundlagen.
Förslaget måste bedömas med avseende
på det bakomliggande faktum unionsmedborgare och personer
jämförbara med dem i motsats till andra asylsökande
enligt unionslagstiftningen har rätt att resa in och stanna
kvar längre i en medlemsstat än det som föreskrivs
i utlänningslagen om påskyndat asylförfarande.
Ett beslut om att avvisa en unionsmedborgare och en därmed
jämförbar person som fått avslag på sin asylansökan
kan verkställas först trettio dagar efter att
personen har fått del av beslutet. Andra utlänningar
från så kallade säkra länder
får avvisas redan den åttonde dagen efter att
de har fått del av beslutet. På grund av unionslagstiftningen är
unionsmedborgare och därmed jämförbara
personer således privilegierade jämfört
med andra asylsökande i samma situation.
Dessutom kan unionsmedborgare och därmed jämförbara
personer som anhållit om asyl på grundval av 19
c § 5 mom. i lagförslaget av personliga skäl
omfattas av mottagandet efter att ha fått avslag. Beslutet
om att en skälig tid få omfattas av mottagandet
ska fattas av föreståndaren för förläggningen.
Dessutom kan en person omfattas av mottagandet i sju dagar fram
till avvisningen, om han eller hon går med på att
lämna landet under övervakning eller accepterar
att beslutet om avvisning verkställs innan det har gått
30 dagar efter att personen fick del av beslutet. Framför
allt bestämmelsen som tillåter hänsyn
till individuella förhållanden gör att
problematiken visavi diskrimineringsförbudet kommer i skymundan.
Bestämmelsen bör preciseras ytterligare enligt
det som sägs i motiven, det vill säga att besluten
ska fattas med särskild hänsyn till personens ålder
och hälsotillstånd.
Dessutom noterar utskottet att personerna inte går
miste om sin rätt att enligt 19 § 1 mom. i grundlagen
få oundgänglig försörjning och
omsorg trots att de inte längre omfattas av mottagandet
av asylsökande. Det kan hända att förslaget
leder till att sådana personer i en nödsituation
tar till skyndsamt utkomststöd (lagen om utkomststöd,
14 § 3 mom.) när de inte kan få oundgänglig
försörjning på något annat sätt.
Sammantaget sett betyder ändringarna främst att
unionsmedborgare och därmed jämförbara personer
har en annan rättslig ställning än andra asylsökande
i samma situation, anser utskottet. Till det bidrar unionslagstiftningen, åtminstone
indirekt.
Sett i ett helhetsperspektiv finns det godtagbara skäl
att särbehandla personerna.
Övrigt
Ett av de viktigaste målen med propositionen är att
minska de ogrundade asylansökningarna från unionsmedborgare.
Det är ett godtagbart mål och bestämmelserna
påverkar inte direkt behandlingen av asylansökningar.
Målet och det föreslagna 3 § 2 mom. har
ett samband med protokollet om asyl för medborgare i europeiska
unionens medlemsstater och begreppet säkert ursprungsland
i utlänningslagen. Följaktligen vill utskottet
påminna om den praxis som säger att ansökningar
om internationellt skydd inte ska avgöras uteslutande på grund
av det allmänna läget i sökandens ursprungsland
utan ansökningarna måste undersökas tillräckligt
individuellt för varje enskild sökande (se t.ex. GrUU
23/1998 rd, GrUU 16/2000 rd, GrUU
4/2004 rd). I ett tidigare sammanhang har utskottet
som exempel lyft fram behandlingen av ansökningar från
slovakiska romer (GrUU 4/2004 rd).