Motivering
Näringsfrihet och egendomsskydd
Syftet med propositionen är att genomföra
det s.k. direktivet om utsläppshandel i luftfartsverksamhet.
Lagstiftningen har ett nära samband med direktivet om utsläppshandel.
Förpliktelserna i den har satts i kraft i Finland genom
lagen om utsläppshandel. Det har ansetts befogat att stifta
en separat lag om handel med utsläppsrätter för
luftfart, eftersom bestämmelserna i den skiljer sig från
bestämmelserna om EU:s utsläppshandel i övrigt
vad gäller både målgrupp och principer
för tilldelning av utsläppsrätter. I ett
konstitutionellt perspektiv bygger den föreslagna lagen
i alla fall på mycket likartade grundprinciper som lagen
om utsläppshandel, som grundlagsutskottet uttalade sig
om 2004 (GrUU 14/2004 rd).
Det finns acceptabla grunder i 20 § 1 mom.
i grundlagen för de föreslagna bestämmelserna om
tillståndsvillkor och tilldelning av utsläppsrätter
(GrUU 14/2004 rd). Dessutom är bestämmelserna
tillräckligt noggrant avgränsade i det aktuella
sammanhanget och är inte heller oskäliga för
luftfartsoperatörerna ur grundlagssynvinkel. Sammantaget är
förslaget inte något problem med avseende på garantierna
för egendomsskydd i 15 § 1 mom. och näringsfriheten
i 18 § 1 mom. i grundlagen.
Rätt att utföra inspektion
Trafiksäkerhetsverket och Energimarknadsverket har
utifrån 21 § rätt att utföra
inspektion för tillsynen över att lagen om handel
med utsläppsrätter för luftfart och bestämmelser
som utfärdats med stöd av den efterlevs. Förslaget
undantar lokaler som omfattas av hemfriden från inspektion.
Därmed harmonierar bestämmelserna med utskottets
hävdvunna praxis i fråga om garantierna för
skyddet av hemfriden i 10 § i grundlagen (se t.ex. GrUU
3/2009 rd).
Utskottet vill emellertid här fästa avseende vid
att Europadomstolen för mänskliga rättigheter
gör en sådan tolkning av rätten till
skydd för privat- och familjelivet i artikel 8 i konventionen
om skydd för de mänskliga rättigheterna
och grundläggande friheterna att den åtminstone
i vissa fall också omfattar affärslokaler (se
särskilt Société Colas Est m.fl.
v. Frankrike, 16.4.2002, domstolens dom, punkt 41). Domstolen
lämnar det öppet om det skydd av "hem" som bolaget åtnjuter
sträcker sig lika långt som det skydd som en fysisk
person åtnjuter.Se Pellonpää, Matti:
Euroopan ihmisoikeussopimus, Helsinki 2005, s. 470. Men den anser
bland annat att lagstiftningen om och praxis med inspektioner i
bolag ska ge adekvata garantier mot missbruk (domstolens dom, punkt
48 och 49). I fortsättningen måste det säkerställas att
också Europadomstolens framväxande rättspraxis
beaktas på behörigt sätt i lagstiftningen om
inspektioner i affärslokaler.
Kontrollör
En luftfartygsoperatör ska enligt 12 § 1
mom. i lagförslaget anlita en kontrollör med kännedom om
luftfartssektorn för kontrollen av vissa ansökningar
och rapporter. Kontrollören behöver inte vara
en myndighet. Det är nödvändigt att inrätta
kontrollfunktionen enligt förslaget för att uppgifterna
ska kunna ordnas på ett lämpligt sätt.
Förslaget är inget problem med tanke på 124 § i
grundlagen, om man dessutom beaktar att det i bestämmelsen
hänvisas till de konstitutionellt riktiga bestämmelserna
om kontrollör i lagen om utsläppshandel (GrUU
14/2004 rd).
Bemyndiganden att utfärda förordning
En del av utsläppsrätterna för luftfart
kommer enligt 10 § 1 mom. att tilldelas genom
auktion. Enligt 10 § 3 mom. ska det föreskrivas
om bl.a. förfarandet vid auktionerna genom förordning av
kommunikationsministeriet. Bemyndigandet för ministeriet
att utfärda förordning är till denna
del diffust mot 80 § 1 mom. i grundlagen, inte minst
om man beaktar att det vid en auktion är fråga
om att bevilja rättigheter och förfarandet vid
auktionerna kan komma att spela en betydande roll för en
lufttransportoperatörs näringsverksamhet. Kravet
i 10 § 2 mom. på att auktionen ska genomföras
på ett öppet, samordnat och icke diskriminerande
och förutsebart sätt ställer egentligen
inte några begränsningar för att utöva
fullmakten. Enligt propositionens motivering behövs en
förordning å andra sidan bara för en
auktionsomgång, för senast 2013 ska det vara föreskrivet
om auktioner i unionslagstiftningen. Utskottet anser att bemyndigandet
att utfärda förordning i alla fall behöver
kompletteras med bestämmelser om grunderna för
förfarandet vid auktioner (jfr t.ex. 9 § i
lagen om auktion av vissa radiofrekvenser).
Bemyndigandena i 11 § 5 mom. och 12 § 2 mom.
bör kompletteras med att "närmare" bestämmelser
om de omständigheter som avses i bestämmelserna
utfärdas genom förordning. Bemyndigandet att utfärda
närmare bestämmelser om kontrollen bör
flyttas från 11 § 5 mom. till 13 §.
Övrigt
Grundlagsutskottet fäster sig vid definitionen på "luftfartygsoperatör",
på finska "ilma-aluksen käyttäjä",
i 3 § 5 punkten. Den avser varje fysisk eller
juridisk person som med luftfartyg bedriver luftfartsverksamhet
som omfattas av utsläppshandeln. Av bestämmelsen
om tillämpningsområdet i 2 § 2
mom. och av lagstiftningssammanhanget i övrigt framgår
klart, liksom av propositionens motivering i sig och av den svenska
termen, att definitionen inte avser till exempel en flygpassagerare,
utan det flygbolag som utför flygningen. Utskottet anser
att kommunikationsutskottet bör ändra den finska
termen så att den blir allmänspråkligt
mer begriplig.