Utgångspunkter för bedömningen
(1) Regeringen föreslår att värnpliktslagen ändras så att den föreskriver om rätt för män med åländsk hembygdsrätt att ansöka om upphävande av befrielse från värnplikt. För det första föreslås det i propositionen att bestämmelsen om tillämpningsområde ändras så att rätten för ålänningar att frivilligt ansöka om att fullgöra tjänstgöring enligt värnpliktslagen tas in i värnpliktslagen. För det andra föreslås det att det till lagen fogas ett nytt kapitel, som innehåller bestämmelser om förfarandet vid ansökan om upphävande av befrielse och om rättsverkningarna av upphävandet. Dessutom föreslås ändringar i bestämmelserna om ändringssökande.
(2) Enligt 127 § 1 mom. i Finlands grundlag är varje finsk medborgare skyldig att delta i fosterlandets försvar eller att bistå försvaret på det sätt som bestäms i lag. Bestämmelsen fastställer försvaret som en grundlagsenlig skyldighet för varje finsk medborgare. Den innebär också ett bemyndigande att genom lag bestämma om finska medborgares skyldighet att delta i eller hjälpa till med försvaret (GrUU 9/2007 rd, se även GrUU 18/1995 rd, GrUU 9/1996 rd).
(3) I 12 § i självstyrelselagen för Åland finns en specialbestämmelse om fullgörande av värnplikt för ålänningar. Enligt 12 § i självstyrelselagen har den som har hembygdsrätt rätt att i stället för att fullgöra värnplikt tjänstgöra på motsvarande sätt vid lots- och fyrinrättningen eller i någon annan civilförvaltning. I propositionen (s. 11) framförs det att den befrielse från värnplikt som gäller ålänningar inte följer av internationella förpliktelser som är bindande för Finland.
(4) Grundlagsutskottet noterar att både den första och den andra självstyrelselagen innehöll en uttrycklig bestämmelse om rätten för en person med åländsk hembygdsrätt att fullgöra frivillig militärtjänst. I den gällande självstyrelselagen från 1991 ingår dock ingen sådan bestämmelse. Bestämmelsen om frivillig militärtjänst ingick både i Ålandskommitténs (KB 1987:31) betänkande och i Ålandsarbetsgruppens betänkande (Justitieministeriets lagberedningsavdelnings publikation 7/1989). I regeringens proposition med förslag till självstyrelselag (RP 73/1990 rd) finns dock ingen motsvarande bestämmelse. I propositionen motiveras inte att bestämmelsen har utelämnats, och enligt motiveringen var det inte avsett att bestämmelsens innehåll skulle ändras.
Upphävande av befrielse från värnplikt
(5) Det föreslås att det till värnpliktslagen fogas ett nytt 7 a kap., som innehåller bestämmelser om rätten för män med åländsk hembygdsrätt att ansöka om upphävande av befrielse från värnplikt. I kapitlet föreslås bestämmelser om giltighetstiden för bestämmelserna i kapitlet, om ansökan om och upphävande av befrielse, om förutsättningarna för att godkännas som värnpliktig, om beslut om ansökan och om beslutets rättsverkningar.
(6) Landskapet Åland har enligt 120 § i grundlagen självstyrelse enligt vad som särskilt bestäms i självstyrelselagen för Åland. Angående lagstiftningsordningen för självstyrelselagen för Åland gäller enligt 75 § i grundlagen det som särskilt bestäms i dessa lagar. Enligt 69 § i självstyrelselagen kan självstyrelselagen ändras, upphävas eller avvikelser från den göras endast genom överensstämmande beslut av riksdagen och lagtinget. I riksdagen ska beslutet fattas i den ordning som gäller vid ändring eller upphävande av grundlag och i lagtinget med en majoritet om minst två tredjedelar av de avgivna rösterna.
(7) Grundlagsutskottet har av hävd bedömt lagförslagens förhållande också till självstyrelselagen för Åland och lämnat utlåtanden om huruvida de ska behandlas i vanlig lagstiftningsordning eller i den ordning som föreskrivs i 69 § (och 59 §) i självstyrelselagen för Åland. Självstyrelselagen för Åland är jämförbar med grundlagen också med hänsyn till den uppgift som grundlagsutskottet har enligt 74 § i grundlagen (se t.ex. GrUU 36/2001 rd).
(8) Grundlagsutskottet konstaterar därför för tydlighetens skull att det inte är möjligt att genom en rikslag — såsom värnpliktslagen — föreskriva om upphävande av ett undantag som föreskrivs i självstyrelselagen. Försvarsutskottet bör språkligt ändra den föreslagna regleringen så att lagen föreskriver om möjlighet att ansöka om att fullgöra värnplikt enligt värnpliktslagen i stället för om möjlighet att ansöka om upphävande av den befrielse som föreskrivs i 12 § 2 mom. i självstyrelselagen. Det är en förutsättning för att lagförslaget ska kunna behandlas i vanlig lagstiftningsordning.