Allmän motivering

Enligt 8 § 1 mom. i lagen om fiske () har var och en rätt att meta och pilka samt bedriva handredskapsfiske med ett spö och ett bete. För tävlingar i mete, pilkfiske och handredskapsfiske eller andra motsvarande anordnade tillställningar ska dock tillstånd inhämtas av fiskerättsinnehavaren. Dessa bestämmelser om allmän fiskerätt har varit i kraft sedan ingången av 1997. Efter den lagändringen har fisketurismen ökat kraftigt i Finland. Vid sidan av de traditionella fiske- och turistföretagarna har det uppkommit en ny yrkeskår, fiskeguiderna, som samarbetar med inkvarterings- och turistföretagare på landsbygden. Även om fiskeguiderna erbjuder sina kunder alla slags fisketurer och fiskeformer, är det ändå efterfrågan på guidade spöfisketurer som är störst.

Högsta domstolen tolkade i ett prejudikat den 11 juni 2006 (med rösterna 3—2) 8 § i lagen om fiske så att handredskapsfiske som bedrevs av tre personer tillsammans med en fiskeguide var en sådan anordnad tillställning som kan jämföras med en fisketävling och som fiskeguiden borde ha inhämtat tillstånd för av fiskerättsinnehavaren. Med den då gällande fiskelagstiftningen tillät högsta domstolens tolkning inte fiskeguider att bedriva näringsverksamhet med länsvis spöfiskeavgift utan tillstånd av vattenområdets ägare.

Fiskeguiderna har försökt få tillstånd att bedriva guideverksamhet på tillräckligt stora vattenområden, med förgäves. Särskilt när det gällt havsområden och kustvatten har de stött på patrull. Utskottet påpekar att ägandet av vatten ställvis är mycket splittrat vid kusten till följd av att vattenområdena är skiftade och att det därför inte varit lätt att söka tillstånd. För att guideverksamheten ska löna sig måste vattenområdena vara tillräckligt stora och erbjuda möjligheter att förflytta sig mellan olika fiskeplatser. Dessutom behöver fiskeguiderna fleråriga tillstånd för att kunna utveckla och försätta bedriva sin verksamhet. Utskottet anser därför att lagen om fiske inte i sin nuvarande form erbjuder fungerande alternativ till hur tillståndsfrågan kunde lösas. Regeringen föreslår att lagen om fiske ändras så att närings-, trafik- och miljöcentralerna (NTM-centralerna) får bevilja fisketurismföretagare tillstånd att med stöd av de allmänna fiskerättigheterna anordna fisketillställningar inom fisketurismen för högst sex fiskare åt gången. Fisketurismföretagarnas tillstånd föreslås gälla längst fem år åt gången. Utskottet konstaterar att större tillställningar inom fisketurismen, fisketävlingar och andra stora fiskeevenemang även framöver måste ha tillstånd från fiskerättsinnehavaren. Dessutom bör det observeras att 39 § i lagen om fiske förbjuder allt sådant som kan förorsaka ägaren eller innehavaren av en strand olägenhet eller störning. Den regeln gäller även fiskeguidernas verksamhet.

Utskottet menar att propositionen är motiverad och understryker att den föreslagna lagändringen tryggar förutsättningarna för fiskeguider, fisketurismföretagare och andra turistföretagare på landsbygden att idka sin näring när fisketillståndspolitiken blir enklare och tydligare. De positiva inkomst- och sysselsättningseffekterna av propositionen gynnar inte minst skärgården och landsbygden där det är ont om andra arbetstillfällen. Om lagens kriterier uppfylls kan tillstånd i framtiden beviljas oberoende av fiskerättsinnehavarens vilja. Propositionen innebär en tydlig ändring av nuläget där fiskeguiderna behöver tillstånd av vattenområdets ägare för att kunna bedriva sin verksamhet.

Grundlagsutskottet konstaterar i sitt utlåtande att fiskerättens egenart som egendomsslag bör beaktas även i bedömningen av den aktuella propositionen. Förslaget är enligt grundlagsutskottet inget problem med avseende på egendomsskyddet i grundlagens 15 §. Förslaget att tillståndsprövningen koncentreras till NTM-centralerna och att tillstånden förenas med begränsande villkor tjänar även bättre fiskerättsinnehavarnas kollektiva behov att trygga ett hållbart utnyttjande av fiskbeståndet i vattenområdena än det nuvarande förfarandet där tillstånd beviljas av enskilda fiskerättsinnehavare och där en enda fiskerättsinnehavare genom sitt agerande i väsentlig grad kan påverka fiskbeståndet i vattenområden som är i andras ägo.

Jord- och skogsbruksutskottet ser det som en prioritering av den nya tillståndsordningen bygger på ett hållbart utnyttjande av fiskbestånden. Därför föreslår utskottet i detaljmotiven att bestämmelserna kompletteras med att guideverksamheten ska trygga ett hållbart utnyttjande av fiskbestånden. Dessutom föreslår utskottet att de tekniska detaljerna kring beviljande av tillstånd tydliggörs och preciseras så som grundlagsutskottet föreslagit. Utskottet anser också att det behöver följas upp hur systemet med tillstånd för fiskeguider fungerar och vilka effekter det får samt förväntar sig en rapport om resultaten före utgången av 2014. (Förslag till uttalande)

Sammantaget sett anser utskottet att propositionen behövs och fyller sitt syfte. Utskottet tillstyrker lagförslaget, men med följande synpunkter och ändringsförslag.