Regeringen föreslår ändringar i lagen om ett påföljdssystem för och tillsynen över den gemensamma fiskeripolitiken. Syftet är att beakta ändringar som gjorts i Europeiska unionens lagstiftning och Finlands nationella lagstiftning, särskilt i fråga om överträdelsebestämmelserna. Jord- och skogsbruksutskottet konstaterar att den lag som föreslås bli ändrad gäller kommersiellt fiske till havs och fångst från kommersiellt fiske till havs. Sammantaget anser utskottet att propositionen behövs och fyller sitt syfte. Utskottet tillstyrker lagförslaget, men med de ändringar som anges nedan. 

De kommunala livsmedelstillsynsmyndigheterna har sedan 2015 utövat tillsyn över efterlevnaden av spårbarhetsreglerna för den gemensamma fiskeripolitiken samtidigt som de också utövar tillsyn över efterlevnaden av bestämmelserna om spårbarhet i livsmedelslagstiftningen. Det föreslås att 7 § i lagen om ett påföljdssystem för och tillsynen över den gemensamma fiskeripolitiken ändras så att livsmedelstillsynens roll i fråga om fiskeripolitikens krav på spårbarhet och tillsynen över informationen till konsumenterna preciseras ytterligare. Sedan Livsmedelssäkerhetsverkets uppgifter överfördes till Livsmedelsverket vid ingången av 2019 har också Livsmedelsverket deltagit i tillsynen över spårbarheten tillsammans med de kommunala myndigheterna. Utskottet anser att detta myndighetssamarbete är viktigt och betonar dessutom att myndigheterna också bör satsa på tillräckligt enhetlig information till branschaktörerna. Enligt utskottet bör aktörerna behandlas lika på olika håll i landet när bestämmelserna tillämpas i praktiken. EU-lagstiftningen utgör en komplex helhet som omfattar hela fiskerinäringens värdekedja från fiske- och vattenbruksplatserna till fiskdisken i butiken. Regleringen inbegriper betydande påföljder i situationer där de krav som lagstiftningen ställer inte har iakttagits. Av dessa orsaker framhävs betydelsen av att myndigheterna tillhandahåller tydlig och mångsidig information samt rådgivning. 

Utskottet konstaterar att ett viktigt ändringsförslag som påverkar aktörerna på fältet gäller skyldigheten att använda transportdokument. Enligt EU-rådets förordning om fiskerikontroll (kontrollförordningen) ska fiskeriprodukter som landas i unionen, såväl icke beredda som beredda ombord, och som transporteras till en annan plats än landningsplatsen åtföljas av ett dokument utarbetat av transportören fram till dess att den första försäljningen har ägt rum. I propositionen föreslås ett nationellt undantag från denna skyldighet att använda transportdokument. I den nya 28 a § om transportdokument tillåts undantag från skyldigheten att använda transportdokument när det är fråga om fångster som har lastats i transportmedel från ett fiskefartyg med en total längd på högst tolv meter och som transporteras högst 20 kilometer från landningsplatsen. Utskottet anser att det är viktigt att möjligheten till undantag skrivs in i lagen, men slår fast att transportsträckan på 20 kilometer, som medger undantag, är för kort med tanke på de långa avstånden i Finland. Utskottet ser det som viktigt att möjligheten att utvidga tillämpningsområdet för undantaget lyfts fram i förhandlingarna som gäller kontrollförordningen. Utskottet anser också allmänt att förordningen är problematisk i fråga om att fiskerikontrollen inte i tillräcklig grad står i proportion till storleken på den fiskeverksamhet som är föremål för tillsynen eller till exempelvis fångstmängderna. Kraven på fiskerikontroll motsvarar inte till denna del den proportionalitetsprincip som reglerar utövandet av EU:s befogenheter. Utskottet betonar att man genom nationella åtgärder bör sträva efter att minimera den administrativa börda som genomförandet av EU:s bestämmelser om fiskerikontroll orsakar aktörerna inom fiskerinäringen. 

I 5 kap. om datasystem för övervakningen i lagen om ett påföljdssystem för och tillsynen över den gemensamma fiskeripolitiken finns bestämmelser om flera register som grundar sig på EU-rättsakter och om ansvaret för de myndigheter som är personuppgiftsansvariga. I lagens 7 kap. om överträdelser och allvarliga överträdelser finns vidare bestämmelser om ett överträdelseregister. I 9 kap. föreskrivs det om utlämnande av uppgifter ur registren. Utskottet påpekar att bestämmelserna huvudsakligen redan ingår i den gällande lagen och att deras förhållande till EU:s dataskyddsförordning och den nationella allmänna lagstiftningen om dataskydd och informationssäkerhet kräver att lagen preciseras ytterligare även efter de ändringar som föreslås i propositionen och i detaljmotiveringen nedan. I och med att kontrollförordningen revideras behöver den nu aktuella lagstiftningen till många delar ses över under de närmaste åren. I det sammanhanget kan det också göras en bredare bedömning av behoven som anknyter till dataskydd och formuleringen av bestämmelserna. 

Enligt propositionen är den föreslagna lagen avsedd att träda i kraft den 1 oktober 2022. På grund av den tid som gått åt till behandlingen av lagförslaget i riksdagen träder lagen i kraft senare än vad som föreslås i propositionen. Utskottet anser dock att det är viktigt att lagen träder i kraft så snart som möjligt.