Allmän motivering

Propositionen bygger dels på ett projekt, en så kallad EU Pilot, som kommissionen genomförde 2012 om direktiv 2004/49/EG (järnvägssäkerhetsdirektivet) och direktiv 2008/57/EG (driftskompabilitetsdirektivet), dels på omständigheter som kommit fram i tillämpningen av järnvägslagen. De flesta ändringar är tekniska och de är inte av så stor betydelse.

I utfrågningen av de sakkunniga ifrågasattes vissa föreslagna ändringar (20 § nya 3 och 4 mom.) med hänvisning till att de inte spelar någon roll i Finland. Utskottet påpekar att det i Finland inte förekommer den typ av persontrafik mellan Finland och någon stat i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) som bestämmelserna avser. Följaktligen är de onödiga. Ändringarna har emellertid tagits in i lagförslaget för att kommissionen kräver det och för att direktivet ska kunna genomföras korrekt. Utskottet menar att direktivet måste genomföras också i det här hänseendet eftersom risken annars är att kommissionen startar ett övervakningsförfarande mot Finland.

Ibruktagande av fordon

Järnvägslagen () och den bakomliggande EU-lagstiftningen utgår från att delsystem inte får införas innan det har bevisats att de uppfyller alla krav i antingen EU-lagstiftningen (s.k. tekniska specifikationer för driftskompabilitet) eller vår nationella lagstiftning (tekniska föreskrifter från Trafiksäkerhetsverket). Tillstånd kan enligt 48 § 1 mom. i järnvägslagen beviljas för viss tid för ett fordon eller en säkerhetsanordning, om fordonet eller säkerhetsanordningen eller något av de delsystem som hör till fordonet enligt de tekniska specifikationerna för driftskompatibilitet eller enligt nationella föreskrifter ska genomgå provning innan Trafiksäkerhetsverket kan besluta bevilja tillstånd för ibruktagande tills vidare. Fordonet och säkerhetsanordningen får då bara användas i provningssammanhang.

Enligt uppgifter till utskottet är tanken med den nya 47 a § att göra ibruktagningen av fordon smidigare. Paragrafen föreskriver om begränsat undantag för att använda fordon på grundval av tillstånd för provkörning om det för ett delsystem krävs provningar som anges i EU-lagstiftningen eller vår nationella lagstiftning och de inte kan genomföras utan att delsystemet används. Den springande punkten är att paragrafen bara kan tillämpas på sådana provningar för tillstånd som är nödvändiga för att påvisa överensstämmelse. Ett annat krav är att den sökande måste lämna in en plan för provkörningen och försäkra sig om att provningen är säker med avseende på järnvägssystemets säkerhet. I 2 mom. ingår ett förbud mot att använda fordoner i kommersiell trafik med tillståndet för provkörning. Förbudet motsvarar förbudet i det gällande 48 § 1 mom. Också i de länder som har ett tillståndsförfarande som motsvarar provkörning har EU förbjudit kommersiell trafik med fordonen.

Vid utfrågningen av de sakkunniga aktualiserades frågan om att införa provning vid kommersiell passagerar- eller godtrafik för andra fordon än de som måste ha tillstånd för att få införas. Provningarna och provkörningarna utgår från de berörda parternas egna behov och de bör, enligt vad utskottet erfar, genomföras efter att tillstånd för ibruktagande har beviljats och följa föreskrifterna för aktörens säkerhetsledningssystem.

Vid utskottsutfrågningen lyftes likaså testning av vissa komponenter fram. Det är i första hand tillverkaren som svarar för att godkännandet av komponenter. Om ett järnvägsföretag är med och godkänner en komponent, måste provningen göras helt och hållet inom ramen för företagets säkerhetsledningssystem. Då handlar det om annan provning än den provning av delsystem till fordon som avses i 47 a §.

Utskottet välkomnar förslagen om ibruktagande av fordon, men ändrar vissa av fristerna nedan i detaljmotiven.

Övrigt

De sakkunniga påpekade att Trafiksäkerhetsverket är den enda som enligt den gällande lagen har rätt att undersöka de olyckor eller incidenter som Centralen för undersökning av olyckor inte undersöker. De föreslog att också den som bedriver järnvägstrafik och bannätsförvaltaren ska ha rätt att undersöka sådana olyckor eller incidenter och att de då ska ha rätt att använda den typen av dokumentation som anges i 84 §.

Utskottet välkomnar att kommunikationsministeriet den 16 oktober i år tillsatte en arbetsgrupp som ska utreda rätten att använda dokumentation av signaltrafiken inom järnvägstrafik och möjligheterna att utvidga rätten. Den ska vara klar med sitt arbete i februari nästa år. En proposition med ändringar i järnvägslagen som regeringen lämnar under vårsessionen kan innehålla förtydligande bestämmelser om rätten att undersöka den typen av olyckor och incidenter som varken Centralen för undersökning av olyckor eller Trafiksäkerhetsverket utreder. Ministeriet har uppgett att det inte heller nu finns något som hindrar att järnvägsaktörer undersöker sådana olyckor eller incidenter även om det inte finns särskilda lagbestämmelser om det.

Sammantaget sett anser utskottet att propositionen behövs och fyller sitt syfte. Utskottet tillstyrker lagförslaget, men med följande kommentarer och ändringsförslag.