Allmän motivering

Med hänvisning till propositionen och övrig utredning finner utskottet propositionen behövlig och ändamålsenlig. Utskottet tillstyrker lagförslaget med följande anmärkningar.

Allt fler länder tar i bruk vägtullar och därför är det viktigt för det finska näringslivet att de elektroniska vägtullsystemen är kompatibla, poängterar utskottet. I Europa finns det ca 25 000 kilometer kommersiella tullvägar och dessutom vägar där den tunga trafiken betalar skatt eller någon annan avgift. I internationella transporter bör utrustningen för inkasseringen av vägtullar vara kompatibel när fordonen rör sig över landsgränser, dvs. i princip bör varje fordon förses bara med en enda instrumentlåda för inkassering av vägtullar.

Lagmotionen

Utskottet anser att förslaget i lagmotionen om ett vägtullssystem för tunga fordon på vissa vägsträckor är värt att satsa på. EU utgår i sin transportpolitik från hållbar utveckling och vill med vägtullarna åstadkomma ett system där användarna i allt högre grad står för kostnaderna för användningen av infrastruktur. Utskottet menar att också Finland bör lägga om beskattningen så att alla användare betalar för användningskostnaderna. I vägtullssystem deltar också utländska användare i kostnaderna för den infrastuktur de använder.

Om det eventuellt lagstiftas om vägtullar får de finländska åkeriernas sammantagna tullar och andra avgifter samt totala skattebörda inte öka, lyder budskapet från transportbranschen. Det betyder att om vägtullar införs måste åkeriernas övriga skatter sänkas i samma mån. Det har också föreslagits att vägtullarna öronmärks för förbättringar av vägnätet.

Utskottet påpekar att enligt grundlagsutskottets tolkningspraxis är vägtullarna i lagförslaget en skatt som ska uppfylla kriterierna för skatt i 81 § i grundlagen. En lag som den föreslagna introducerar en helt ny skattetyp och skatteuppbördsteknik. Lagen måste tydligt ange vilka skyldigheter och rättigheter parterna har i en sådan beskattning. Bestämmelser om åtminstone skattskyldighet, skattegrunder och rättssäkerhet måste ingå i en skattelag. Den ska också föreskriva om den myndighet som svarar för systemet och om systemets funktionella egenskaper åtminstone när de direkt anknyter till den skattskyldiges förpliktelser.

Finansministeriet uppger att den nu föreslagna lagen inte uppfyller alla kriterier för en skattelag. Därför föreslår utskottet att lagförslaget förkastas och att regeringen utifrån en ingående utredning och beredning och med utgångspunkt i det lagförslag som ingår i propositionen lägger förslag till en lag om vägtullar för tunga fordon på vissa vägsträckor. Utskottet föreslår följaktligen ett uttalande där riksdagen förutsätter att regeringen skyndsamt vidtar åtgärder för att skapa ett vägtullssystem för tunga fordon på vissa vägsträckor (Utskottets förslag till uttalande).