Motivering
Med hänvisning till propositionen och annan utredning
anser utskottet att propositionen är behövlig
och motiverad. Utskottet tillstyrker lagförslaget utan ändringar.
En bakomliggande orsak till propositionen är Europeiska
kommissionens avgörande i slutet av 2007 i fallet Vägverket.
Enligt kommissionen var verkets konkursskydd och inkomstskattepraxis
inte förenliga med den gemensamma marknaden. Den fortsatta
beredningen resulterade i den principiella lösningen att
statens nuvarande affärsverksmodell inte kan anses vara
en verksamhetsform förenlig med den gemensamma marknaden.
I den öppna konkurrensen på en fungerande marknad
bör statlig rörelse i regel drivas i aktiebolagsform.
Offentliga tjänster.
Den viktigaste uppgiften för det aktiebolag som ska
bildas är att sörja för flygplatsnätet
och tillgången på flygtrafiktjänster
i hela Finland. Staten har strategiskt ägarintresse i bolaget.
Enligt 1 § 4 mom. i lagförslaget ska bestämmelser
om bolagets offentliga serviceuppgifter utfärdas särskilt.
Gemenskapsrättens gällande reglering av verksamhetsområdet
täcker in en betydande del av Luftfartsverkets verksamhet.
De bestämmelser som gäller flygtrafiktjänsten är
direkt bindande gemenskapsförordningar. Luftfartsverkets
territorialövervakningsuppgifter regleras i 24 § i
territorialövervakningslagen ().
För att direktivet om flygplatsavgifter, som gäller
flygplatsaffärsverksamhet, ska kunna genomföras
kommer regeringen att lämna ett lagförslag om
flygplatsnätet. Där ska det garanteras att nätverksprincipen
tillämpas i underhållet av flygplatserna i landskapen.
I lagen ska det ingå bestämmelser om bolagets
rätt och skyldighet att sörja för Luftfartsverkets
nuvarande flygplatsnät som statsbolag. De bolagsrättsliga
frågor som gäller nätverksprincipen ska
säkerställas genom bestämmelser i bolagsordningen.
Utskottet ser det som ytterst viktigt att landet behåller
sitt nuvarande nätverk av flygplatser. Flygtrafiken har
stor betydelse i det rikstäckande trafiksystemet. Vid sidan
av de företagsekonomiskt mest lönsamma flygplatserna är
det rationellt att på det sätt som nätverksprincipen möjliggör
också satsa på servicestandarden på de övriga
flygplatserna så att flygtrafiken blir mer attraktiv och
hela nätets lönsamhet därmed förbättras.
Heltäckande och fungerande nationella och internationella
flygförbindelser är en kritisk konkurrensfaktor
för företag som satsar på export och
för turistnäringen. De bidrar också till
att regionerna kan utvecklas på lika villkor. Beslut om
att stänga flygplatser som inte fungerar eller inte är
lönsamma får inte fattas enbart av det nya bolaget.
Luftfartsverkets beredskaps- och försvarsuppgifter
ska på motsvarande sätt beaktas i den reform av
luftfartslagen som är under beredning. Det nya aktiebolaget
ska åläggas sådana skyldigheter och begränsningar
för beredskap och försörjningstrygghet
som motsvarar de nuvarande. Till exempel de nuvarande territorialövervakningsuppgifterna
ska bestå. Principerna för prissättning
av den civila och militära luftfarten ska samordnas genom
lagbestämmelser om prissättningen för
det nya bolaget. Detta understryker för sin del de samhälleliga
grundläggande uppgifter och skyldigheter som bolaget har
på sitt verksamhetsområde.
Det är viktigt att bolaget kan genomföra sina samhälleliga
uppgifter i fråga om beredskap och försvar i alla
säkerhetslägen. Det gäller i synnerhet
att se till att de offentliga uppgifterna när det gäller
territorialövervakning, beredskap och räddning
fortfarande avklaras på tillbörligt sätt. Principerna
för prissättning av den civila och militära
luftfarten ska samordnas genomsebart och på lika villkor.
Man bör särskilt uppmärksamma kostnadssambandet
och en skälig avkastning i fråga om prisnivån
på de särskilda tjänster som bara anlitas
av försvarsministeriets förvaltningsområde.
Personalkonsekvenser.
Sakkunniga har noterat att alla anställda inom de funktioner
som ska bolagiseras blir anställda hos det nya aktiebolaget genast
när det bildas. Anställda i arbetsavtalsförhållande övergår
till bolaget och personalen i tjänsteförhållande
anställs i arbetsavtalsförhållande. Personal
i tjänste- och arbetsavtalsförhållande
på viss tid ska anställas eller övergå till
anställning hos bolaget i arbetsavtalsförhållande för
motsvarande tid.
Enligt 7 § 2 mom. ska på arbetstagarna och villkoren
för anställningsförhållandet
tillämpas vad som bestäms eller föreskrivs
i eller med stöd av lag och vad som överenskoms
i det kollektivavtal och arbetsavtal som är bindande för
bolaget. Således gäller de enskilda arbetsavtalen
i den form de är skrivna och kollektivavtalen är
i kraft till utgången av avtalsperioden. I 9 § 2 mom.
ingår en övergångsbestämmelse
om att tjänstekollektivavtalet tillämpas som kollektivavtal
fram till utgången av avtalets giltighetstid.
Personalen i tjänsteförhållande blir
anställda i arbetsavtalsförhållande hos
aktiebolaget (7 § 1 mom.). Tjänsterna
dras in och på dem baserade tjänsteförhållanden
och tjänsteförhållanden för
viss tid avslutas utan uppsägning (7 § 3 mom.).
Tjänstemannens samtycke krävs inte för indragning
av tjänsten eller avslutande av tjänsteförhållandet.
Enligt sakkunniga motsvarar pensionsskyddet för de
anställda som flyttar över till aktiebolag det
nuvarande intjänade pensionsskydd som statsanställda
har i förhållande till sin pensionsålder,
storleken av statens grundpension och tillläggspensionstillväxten.
Det nya aktiebolaget tecknar en ansvarsförsäkring
för tilläggspension.
Bolagiseringen i sig avses inte inverka på antalet
anställda eller eventuella anpassningsåtgärder.
Bestämmelserna om personalen garanterar personalens ställning
i den utsträckning som ändringarna beror på att
arbetsgivarens juridiska form har förändrats.
Samarbetsskyldigheterna enligt lagen om samarbete inom företag
() tillämpas på det
nya aktiebolaget. Lagen tillämpades på Luftfartsverket
redan när det var affärsverk. Enligt sakkunniga
ska en företrädare för personalen utses
till aktiebolagets styrelse enligt vedertagen praxis på affärsverket.
Utskottet lägger vikt vid att omställningsprinciperna
i fråga om personalen ska omsättas i praktiken.
Det är viktigt att betona betydelsen av bra personalpolitik
i ett helt statsägt bolag, särskilt nu i övergångsfasen.
En kunnig och motiverad personal är en kritisk framgångsfaktor
för företaget. Därför är
det viktigt att garantera personalens ställning i övergångsfasen
och behålla goda förhandlingskontakter mellan
arbetsgivaren och arbetstagarna.