Allmän motivering

Med hänvisning till propositionen och övrig utredning finner utskottet propositionen behövlig och angelägen. Utskottet tillstyrker lagförslagen men med följande anmärkningar och ändringsförslag.

Utskottet har fäst sig vid övergångsbestämmelsen i lagförslag 1 där det sägs att tjänsterna för den personal i tjänsteförhållande som överförs till Järnvägsverket blir tjänster vid Järnvägsverket när lagen träder i kraft. I propositionsmotiven hävdar regeringen att för detta inte krävs godkännande från tjänstemännens sida utom om tjänsterna flyttas till en annan ort. Enligt utredning till utskottet bygger denna policy på statsrådets principbeslut av den 14 maj 1998 om ordnande av personalens ställning i situationer där statsförvaltningen genomgår organisationsreformer.

Av propositionsmotiven framgår det att om ämbetsverket placeras utanför huvudstadsregionen, medför det tilläggskostnader på 0,5—2,4 miljoner euro, beroende på placeringsorten. Detta kommer sig bland annat av att kostnaderna för utlandsresor stiger och att de tjänstemän som flyttas över från Banförvaltningscentralen inte enligt statsrådets principbeslut är skyldiga att flytta till en annan ort och att det då blir fråga om att avlöna det dubbla antalet tjänstemän.

Experter som utskottet hört har rapporterat att det pågår en utredning om riktlinjerna för personalens ställning. Definitionen på pendlingsområde hör till de frågor som tas upp i utredningen. Till ett bostadsområdes pendlingsområde hör det område inom vilket folk i bostadsområdet vanligen arbetar. Här vill utskottet påpeka att pendlingsområdet för bostadsområden kring ett centrum omfattar centret i fråga medan centrets pendlingsområde däremot inte omfattar de omkringliggande bostadsområdena. Följaktligen anses en tjänsteman bosatt i ett centrum inte skyldig exempelvis vid omlokalisering av ett ämbetsverk att dagligen göra arbetsresor till och från området runt centret trots att en tjänsteman bosatt i området runt centret i princip är skyldig att göra arbetsresor till centret. Utskottet anser att en sådan definition inte är förenlig med jämlikhetsprincipen.

Utskottet konstaterar att enligt regeringsprogrammet kommer omlokaliseringen av den statliga centralförvaltningens funktioner och enheter att fortsätta. Statsrådets principbeslut av den 8 november 2001 utgår från att inte bara nya funktioner och enheter utan också sådana som utvidgas och förnyas i första hand ska placeras utanför huvudstadsregionen. Principerna för de statsanställdas ställning sätter dock enligt vad utskottet erfarit i viss mån stopp för omlokalisering av nya enheter utanför centra. Utskottet vill i detta sammanhang hänvisa till andra reformer, typ inrättandet av Vägverket, där statsanställda omplacerades och nedskärningar skedde i samband med och till följd av reformen. Staten bör som arbetsgivare inte agera olika i olika situationer utan respektera likabehandling av människor. Utskottet anser därför att besluten om personalens ställning, bland annat sådana som gäller personalens skyldighet visavi arbetsresor och överflyttning, inte får torpedera regionaliseringspolicyn.

Utskottet vill i detta sammanhang kraftigt understryka att de taktiker som väljs för statsrådets olika förvaltningar och projekt bör vara likriktade och inte motverka varandra. Utskottet är missnöjt med den rådande situationen och föreslår därför ett uttalande om att besluten om den statliga personalens ställning bör ändras för att regionaliseringspolicyn ska kunna fullföljas (Utskottets förslag till uttalande).