Detaljmotivering

Lagförslag 1

Ingressen.

Kommunikationsutskottet föreslår korrigering av ett fel av teknisk natur.

2 §. Definitioner.

Utskottet föreslår att orden "ägs eller på annat sätt" fogas som korrigering av teknisk natur till paragrafens 17 punkt.

5 a §. Beställarens utredningsskyldighet.

Utskottet föreslår att 1 mom. tydliggörs genom att första meningen i momentet omskrivs i form av en förteckning. Momentets två sista meningar föreslås bli ett nytt 2 mom., och i momentet föreslås en ändring av teknisk natur. Som följd av förslaget blir propositionens 2 och 3 mom. 3 och 4 mom.

Enligt lagförslaget ska beställaren utreda att transportören är införd i registret över mervärdesskatteskyldiga. Men alla aktörer är inte alltid mervärdesskatteskyldiga för sina transporter. Därför föreslår utskottet i paragrafens 1 mom. ett tillägg som ålägger beställaren att utreda om transportören är mervärdesskatteskyldig.

Utskottet föreslår i paragrafens nya 4 mom. en precisering enligt vilken de gränsvärden som nämns i momentet inte inkluderar mervärdesskatt. På grundval av sakkunnigutredning föreslår utskottet att momentet ska innehålla ett gränsvärde i fråga om avtalsvederlag också för transporter baserade på underleverantörsavtal som avses i lagens 7 §. När gränsvärdet underskrids ska beställaren inte vara utredningsskyldig. Utskottet föreslår 7 500 euro utan moms som gränsvärde. Det är typiskt för detta slags avtal att inget separat pris har avtalats för de transporter som ingår. Genom ändringsförslaget begränsas beställarens utredningsansvar på samma sätt som i lagen om beställarens utredningsskyldighet och ansvar vid anlitande av utomstående arbetskraft ().

Utskottet föreslår också ett nytt 5 mom. som förtydligar att tull- och polismyndigheterna övervakar att beställarens ansvar enligt denna paragraf iakttas.

6 a §. Tillfällig trafik.

I propositionen jämställs lossande av last med att koppla loss en lastad släpvagn från dragbilen utan att lossa lasten. I praktiken lämnas släpvagnen i lagerområdet för att lossas av andra och på så sätt kringgås gränsen för de tre transporter som tillåts vid cabotage. Utskottet ställer sig bakom en sådan ändring men föreslår ytterligare en precisering för situationer där losskopplingen endast handlar om att flytta släpvagnen inom parkerings- eller lagerområdet.

7 §. Kommersiell trafik som är befriad från tillståndsplikt.

Utskottet föreslår preciseringar i paragrafens 1 mom. 4, 5 och 13 punkt. Ordet "skogsmaskiner" i momentets 4 punkt föreslås bli ändrat till orden "arbetsmaskiner som används i skogen". Fordonslagstiftningen känner inte till begreppet skogsmaskiner och i denna punkt avses arbetsmaskiner för skogsbruk i vid bemärkelse, också maskiner för skogsförbättring, plantering och upptagning av stubbar.

I momentets 5 punkt föreslås att transport som hör samman med jord- och skogsbruk eller djur- eller fiskerihushållning, som utförs med traktor kompletteras med transporter som hör samman med jakt. Traktortransport av jaktbyte eller djur som skadats i trafiken ska inte kräva trafiktillstånd.

I momentets 13 punkt föreslås att det inte ska krävas trafiktillstånd för flyttning av fordon som gått sönder och som äventyrar trafiksäkerheten. I propositionen motiveras bestämmelsen med trafiksäkerhet. Dessutom hänvisas till verkstädernas etablerade praxis att transportera trasiga fordon för reparation utan trafiktillstånd i anslutning till verkstadens ordinarie verksamhet.

Utskottets bedömning är att 1 mom. 3 punkten i den föreslagna paragrafen också täcker transport av trasiga bilar till verkstäder som en del av att försätta bilarna i körskick. Därför kan den föreslagna 13 punkten inte motiveras med denna verksamhet. I ett helhetsperspektiv befriar förslaget bogseringstransporter från trafiktillståndsplikt i alltför stor omfattning.

Utskottet föreslår att bestämmelsen ska avgränsas så att det inte krävs trafiktillstånd för att flytta trasiga fordon som äventyrar trafiksäkerheten från vägen till närmaste säkra plats. På så sätt vill man säkerställa att trasiga fordon som äventyrar trafiksäkerheten i alla situationer fås snabbt bort från körbanan.

8 §. Förutsättningar för beviljande av trafiktillstånd.

I 2 § 3 punkt i lagen om Enheten för utredning av grå ekonomi () definieras grå ekonomi som sådan verksamhet inom en organisation där vissa lagstadgade skyldigheter försummas i syfte att undvika skatter, lagstadgade pensionsförsäkrings-, olycksfallsförsäkrings- eller arbetslöshetsförsäkringsavgifter eller avgifter som tullen tar ut eller i syfte att få ogrundade återbetalningar.

I jämförelse med denna definition är den gällande 4 punkten i 1 mom. i den aktuella paragrafen snäv. Den ger t.ex. ingen grund för att få information om hur det sökande företaget har tagit hand om den lagstadgade registrerings-, försäkrings- och anmälningsskyldighet som ingår i verksamheten. I propositionen föreslås inga ändringar i detta avseende. Utskottet föreslår att paragrafens 1 mom. 4 punkt kompletteras med ett omnämnande av lagstadgade pensions-, olycksfalls- och arbetslöshetsförsäkringsavgifter samt de avgifter som tullen tar ut.

Utskottet anser det också viktigt att det övervägs i ett helhetsperspektiv hur det påverkar beviljandet av trafiktillstånd att de kriterier som förtecknas i 1 mom. blir uppfyllda. Det innebär att uppfyllandet av kriterierna inte i sig ska vara ett hinder för att bevilja tillstånd om det inte visar att sökanden är uppenbart olämplig för att ha tillstånd. Avgörandet i tillståndsfrågan kan t.ex. påverkas av att det finns en giltig betalningsplan med Skatteförvaltningen om en obetald skatteskuld, eller att en försummelse att ta hand om en skyldighet som hänför sig till lagstadgade åligganden kan korrigeras eller är så obetydligt att den saknar betydelse för beviljandet av tillstånd. En konkurs ska inte heller kunna vara ett hinder för att bevilja ett nytt trafiktillstånd om det inte hänger ihop med drag som visar på ett förfarande i näringsverksamhet som är olämpligt för en tillståndshavare, såsom t.ex. obefogad överföring av egendom eller andra försummelser. Utskottet föreslår att momentet kompletteras med en ny 7 punkt som möjliggör ovan nämnda helhetsbedömning.

På grund av det ovan nämnda föreslår utskottet ändringar av teknisk natur också i punkt 5 och 6.

21 b §. Kontroll.

De behöriga närings-, trafik- och miljöcentralerna och Statens ämbetsverk på Åland övervakar att denna lag iakttas. Enligt förslaget till nytt 2 mom. i paragrafen ska närings-, trafik- och miljöcentralen minst en gång per kalenderår utreda om tillståndshavarna fortfarande uppfyller de förutsättningar för beviljande av trafiktillstånd som anges i 8 §. Till följd av ett fel av teknisk natur motsvarar slutet av momentet inte förslagets syfte. Lagförslagets finska parallelltext innehåller den riktiga formuleringen enligt vilken en utredning om organisationsanknutna personer endast ska göras när det finns en särskild orsak.

Med hänvisning till utredning och med beaktande av kontrollmyndighetens begränsade personalresurser anser utskottet att det är ändamålsenligt att övervakningsskyldigheten lindras så att alla förutsättningar för beviljade tillstånd inte behöver kontrolleras på nytt varje år. Förslaget möjliggör ändamålsenlighetsprövning i fråga om hur kontrollen inriktas och genomförs. Utskottet föreslår också att det ovan nämnda felet av teknisk natur korrigeras.

33 §. Rätt att få registeruppgifter och andra kontrolluppgifter.

I propositionen sammankopplas rätten att få information med den lagstadgade rätten för Enheten för utredning av grå ekonomi att på begäran ge en fullgöranderapport. Enligt erhållen utredning ger fullgöranderapporten inte den myndighet som ber om rapporten en ny rätt att få uppgifter. Därför bör det föreskrivas i denna lag om erhållande av uppgifter som är nödvändiga för att bevilja trafiktillstånd, genomföra kontroll och utreda förutsättningarna för att återta tillstånd. Utskottet föreslår att paragrafens 1 mom. ändas så att kontrollmyndigheterna trots sekretessbestämmelserna har rätt att få nödvändiga uppgifter av myndigheter och andra som sköter offentliga uppdrag.

I paragrafens 2 mom. föreslår utskottet som precisering att den myndighet som nämns i 1 mom. har rätt att få nödvändiga uppgifter som motsvarar de uppgifter som nämns i 1 mom. ur olika register. Utskottet föreslår också en ändring av teknisk natur i 2 mom.

I paragrafens 3 mom. föreslår utskottet som tillägg att de uppgifter som avses i paragrafens 1 och 2 mom. får begäras också om en organisation där sökandens organisationsanknutna person har ställning som organisationsanknuten person. Ändringen behövs enligt erhållen utredning för att få tillräckligt omfattande upplysningar när man förhindrar bl.a. konkurskedjor.

Utskottet föreslår också att paragrafen kompletteras med ett nytt 4 mom. som möjliggör att de uppgifter som avses i paragrafen kan hämtas genom en teknisk anslutning utan samtycke av den vars intressen ska skyddas genom skyldigheten att iaktta sekretess. Tillägget behövs för att Enheten för utredning av grå ekonomi ska kunnaöverlåta uppgifter också genom ett elektroniskt förfarande typ fullgöranderapport.